“两高两非”指的是国家级高新技术产业园区内的高新技术企业和非上市非公众股份有限公司。一般认为，“两非”指的是非上市、非公众，但这只是第一步，以天津为例，国务院明确规定天津要做非上市公众公司的市场，所以现在做“两高两非”，是为下一步做“一非”打基础，积累经验。