什么是PPBS PPBS，全称PlanningProgramming Budgeting System，中文译作计划项目预算体系，源于美国的一种预算系统。美国政府每年将数千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济学家道·希奇和麦克森所著的《核时代的国防经济学》一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意见，并建议在国防部试行计划项目预算。 据分析，美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也推行 这种预算制度。传统的预算支出是按照谁开支（即什么部门）和开支被安排到哪里（即人员经费、公用经费、设备开支等）去的方式安排的。这可以称之为投入预算设计。而在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因此可以冲破部门边界进行统一设计，同时把方案的结果和投入相联系，有利于提高预算支出的效率。总之，计划项目预算制是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。PPBS的基本原则 1、要以整个方案规划安排预算。预算拨款的法律控制是对职能机构进行的，但支出方案可能在职能机构交错，因此需要看到整个方案和整个计划单位，例如对文教支出运用方案规划和预算设计体系来安排，要把所有与文教支出有关的职能机构一并考虑。而通常对教育基本建设支出和教育事业费支出等是按不同部门安排的。 2、在对方案规划的目标进行成本收益分析时要对成本收益进行量化评估。在成本收益分析的基础上对预算支出进行有效率的调整。 3、对支出方案的评估需要确定一个适当的时限，一般考虑五年的长度。PPBS的特征 1、可以把预算中安排的项目和政府的中长期计划相结合，有利于政府活动的开展； 2、由于在选择和安排项目过程中，重视成本效益，因而要求依据数据资料对各个项目进行经济分析和评估，并通过项目之间的比较，有利于降低项目的费用和提高资金的使用效果，为政府决策提供依据和参考； 3、对跨年度的项目安排预算，可以根据发展变化情况，对目标、计划和预算进行调整。与绩效预算相比，这二者虽然都属于可以成本——效益为衡量支出标准、重视资金使用成效的预算形式，但是绩效预算的基本构想重点放在一个预算年度上，而计划项目预算制是把政府活动的长期计划和年度预算所包括的各项活动规划结合起来考虑的，属于滚动式预算的一种类型，其视野更为开阔，设计更为科学。 可见，由于计划项目预算制能较好地把政府活动的长期计划和年度预算所包括的各项活动规划结合起来，利用各种数量分析法对方案进行分析，参照各种成本和效益的数据，选择出最佳预算方案，是完善预算编制方法的有效手段。PPBS的一般方法 1、要确定方案的目标。预算方案的目标实际上是指该方案提供的公共商品的效用。例如国防支出的目标是战斗力。战斗力又可分为核战略力量、常规力量等。文教支出的目标可以定为基础教育的发展、职业教育发展以及科学技术发展（高等教育目标是推动科技发展）等等。 2、提供怎样动用资源的信息。这类信息要有利于成本和效果相联系。比如目标下面要设置相应的子科目，子科目是实现目标的手段。 3、评估现行方案与目标有关的效率。 4、对实现目标的各种手段进行评估。例如运用成本收益分析方法，在各种手段中选择最优的。 5、对预算计划方案进行系统的、长期的评价。
专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。
英文名称 special fund概念 一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报帐结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金、专用拨款和专项借款三类。单位工作经费不足，单独行文申请的业务经费，是用于弥补经费不足的业务经费，不属于专项资金。构成与分类 目前对专项资金的构成尚没有统一的界定，从财政资金管理的情况看，在就业专项资金需求计划编制流程日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除经常性经费以外的，由财政安排或追加以及上级单位拨付的财政资金，全部作为专项资金。从支出性质分类，专项资金包括个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）；从支出用途分类，可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。 在财政部印发的《中央本级项目支出预算管理办法》中规定，项目支出预算是在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划（或专项资金支出计划）。项目按照其性质可以分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。对于地方而言，专项资金分类与中央项目支出分类基本一致，只是在资金来源和使用方面存在一些差别。地方专项资金来源主要是地方财政部门安排的预算内资金、预算外资金、上级补助或上级拨款的资金、政府性基金及转移支付资金等；地方专项资金的使用主要是地方政府承担的基础设施建设和发展及其他专项事业支出等。占财政总支出的比重 在公共支出中专项支出所占比例较大，专项支出使用管理、支出科技发展方面的专项资金体系结构方式和手段选择可以直接影响一定量财政资金的使用效率。 当前对专项资金管理规定根据当前《行政单位会计制度》和《行政单位财务制度》规定，行政单位支出根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出，经常性支出和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。 这些专项支出，应当按照批准的项目和用途使用，并需要单独报帐结算，即应当与正常的拨款区分开 来，分别核算，同时接受有关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用。其他信息 此外，近年来财政部针对特定资金管理还制定了相关规定，如：就业专项资金使用管理流程财政部印发的《基本建设财务管理若干规定》对基本建设资金使用与管理制定了相关规定；另 外在印发的《中央本级项目支出预算管理办法》中对项目支出预算管理作出了原则性规定等；同时各地方财政部门结合本地特点，也出台了一些专项资金的管理办 法，如：北京市先后制定了《北京市自然科学基金资助项目经费管理办法》、《北京市科普活动专项经费管理办法》、《北京市科技新星计划经费管理办法》和《北京市创新创业资金管理办法》等一系列科技专项经费管理制度等。 这些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，一些新的情况和问题，难以用现行制度予以解决和规范，亟待进一步探讨和研究。管理的基本要求 各种专项资金的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营性开支的界限，不能互相占用； 建立专项资金使用管理责任制，努力提高其使用效率； 在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。审计的四个重要环节 专项资金具有项目多、金额大、使用范围广的特点，主要包括扶贫、农林水、教科文卫、交通能源和开发等资金。在实际工作中，对各项专项资金的审计有时不够全面深入，其主要原因是往往忽视了专项资金审计的几个重要环节： 1、注重账簿审计，忽视实际项目的审计。审计往往只是将被审计单位的中央财政安排50亿元甲流防控专项资金专项资金收支总账、明细账和记账凭证等会计资料送达审计组，审计完后即为审计结束。即使到实地查看工程，也是走马观花，没有认真丈量、记录，也没有计算材料实际用量与账面决算数所使用数量是否一致，看是否有高估冒算或实际使用量小于决算量的现象。 2、注重账面的收支凭证，忽视银行票据的审计。专项资金审计的传统方法是看账面收支凭证是否合理、合法、合规，而对银行票据的真实性和银行对账单的核对工作容易忽视。由于某些配套资金不能足额到位，多数采用配套资金空运行方式，即真拨付、后转回、账面反映配套资金到位了，而实际上根本没有到位，在实际工作中，只要查阅开户行银行对账单所反映的收支明细与被审计单位银行账收支栏目，就可能反映同等金额的一收一支，而且时间相近；还有一种情况是被审计单位账上反映现金增加而银行对账单没有记录付出，则采用现金支票存根联入账，提款联没有取款、主观上也不想取款，客观上也无款可取。只要重视加强对银行票据系列的审核力度，弄虚作假的现象便一目了然。 3、重视资金使用，忽视资金使用效益。主要看在建工程项目借方数或专项支出数，累加后与上级下达计划指标进行对比，看资金是否全部支出，全部支出即视为专项资金专款专用，没有被挤占、挪用，忽略了该项资金的使用经济效益，有的即便在审计报告中有所反映就业专项资金监督检查流程，也总是很勉强，其数据不够准确真实。形成的主要原因：一是某些地区或部门为了争取上级专项资金早日投入，项目立项具有盲目性、随意性，缺乏对当地经济社会等现实环境的可行性论证，从而降低了资金使用效益；二是工程项目竣工时间较短，还没有发挥应有的作用，效益不明显；三是由于审计人员少，时间短，根本不可能深入实地调查了解，往往是“从书本到书本”的反映效益；四是注意资金到位率，忽视资金到位的时间性。在对各项专项资金审计中，审计人员总是查找上级财政部门和主管部门联合下达的专项资金的指标文件，然后与同级财政部门专项资金额进行对比，计算资金到位率，比例大则资金足额到位，比例小则到位小，并在审计中予以评价。但是，较多当年下达的专项资金的指标，由于财力有限调剂其他用途，下拨渠道不畅等，拖欠到年底，有的甚至到第二年底才勉强拨付完毕，资金到位时间迟缓，严重影响工程项目设施建设。以上四个环节的审计是一个有机的整体，应同等对待，相互对应，互为牵制。这样才能在专项资金审计中客观、公正、真实地反映资金收支的全貌。申请 1、项目单位的基本情况和财务状况; 2、项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等; 3、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据; 4、项目招标内容(适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目); 5、国家发展改革委要求提供的其他内容。 已经国家发展改革委审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。
专项维修资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的给某个维修项目，具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。一般来说专项维修资金是指财政部门或上级单位拨给某单位，用于完成专项维修，并需要单独报帐结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算。建立专项维修资金使用管理责任制，努力提高其使用效率； 在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。专项维修资金由谁缴交: 专项维修资金由业主缴交，但商品房预售许可证在1998年9月30日后核发的且购房者与建设单位签订物业买卖合同在2003年9月1号前的，由建设单位缴交，合同另有约定的除外。专项维修资金缴交的标准: 标准为购房款的2%，首期为住宅（含别墅）建筑面积40元/平方米，非住宅建筑面积50元/平方米。不足购房款2%部分，按业主大会决定的方案交纳。业主交纳专项维修资金的时间： 业主应在办理以下任一手续前自行或委托他人缴付专项维修资金：交易鉴定；收楼；领取房产证。缴纳专项维修资金的程序： 业主应将专项维修资金交到中国农业银行。目前广州市农业银行的25个营业网点开办了专项维修资金业务。银行收取专项维修资金后，出具缴款凭证，业主在20个工作日内可到缴交网点拿到自己的专项维修资金卡。拿到卡后，可随时到农行的25个营业网点和广州市商业银行各网点的柜台或在农行的atm柜台机上查询余额。专项维修资金的使用范围： 专项维修资金专项用于物业保修期满后物业共同部位，共同设施设备的维修和更新，改造。专项维修资金的使用： 专项维修资金使用方案的决定，必须经物业管理区域内受益业主所持投票权2/3以上认可通过。专项维修资金的使用规则： 使用专项维修资金按照谁受益谁分摊的的原则进行分摊到户，该方案要经物业管理区域内受益业主所持投票权2/3以上认可通过。 苏州市住宅专项维修资金交存标准 （一）购买不配备电梯房屋的购房人按75元/平方米（按房屋建筑面积计）交存。 （二）购买配备电梯房屋的购房人按120元/平方米（按房屋建筑面积计）交存。 （三）对定销商品房（含动迁安置房等）不配备电梯的房屋，购房人按40元/平方米（按房屋建筑面积计）交存；配备电梯的房屋，购房人按90元/平方米（按房屋建筑面积计）交存。
这是一种定向提高某一地区或某几个地区公共物品和公共服务水平的政府转移支付。例如，一些地区农业生产落后，交通运输欠发达，电力供应不足，严重影响到地区的社会公共需要，与其他地区相比差距悬殊，采用专项性转移支付就可以提高这方面力量不足地区的财政供给能力，进而实现全国范围内经济整体素质的平衡。
是指为适应特殊需要，具有特定式样的专用性票据，适用于特定的行政事业性收费和政府性基金
概念：按体制由国库在本级预算收入中直线划解给上级财政的款项，以及按体制结算补解给上级财政款项和各种专项上解款项。“上解”可理解为“上交”。
上解中央支出 是指地方按照有关法律法规或财政体制的规定，上解中央的各项支出。
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