贷款限额是指中央银行运用指令性计划对国家银行在一个年度内的贷款总额或贷款最高额度加以限定的一种管理手段。我国从1985年开始对贷款进行限额管理。目前贷款限额管理仍是我国中央银行控制信用总规模、调节货币供应量的重要工具。
超收收入 超收收入是财政收入超过年初预算的部分。
超收是指预算执行结果超过预算安排的财政收入。
【名称】：量出制入 【拼音】：liàng chū zhì rù 【释义】：根据国家每年所需要的经费来规定相应的科征收入的财政原则。 【史实】：《汉书·食货志上》就有“量吏禄，度官用，以赋于民”的记载。但这时还没有形成完整的理论。在唐代，杨炎才正式提出“量出制入”的口号。《旧唐书·杨炎传》记他建议推行“两税法”时说：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。”虽然杨炎并没有阐明“量出制入”所依据的理由和应采取的具体措施，但作为新的财政原则，在中国经济史上还是占有一席地位。
简述 部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。什么是部门预算通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。含义 信息公开在我国部门预算改革中所谓的“部门”具有特定含义，它是指那些与财政直接发生经费领拔关系的一级预算会计单位（上海财经大学公共政策研究中心，2003）。具体而言，根据中央政府部门预算改革中有关基本支出和项目支出试行单位范围的说明，部门预算改革中所指“部门”应包括三类：一是，开支行政管理费的部门，包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关；二是，公检法司部门；三是依照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局等。内容 实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括预算外资金安排的预算。编制方法 收入预算编制采用收入预算法。通过对国民经济运行情况和重点税源调查，建立收入动态数据库和国民经济综合指标库，对经济、财源及其法扎努是进行分析论证的基础上，选取财政收入相关指标，建立标准收入预算模型，根据可预见的经济性、政策性和管理性等因素，确定修正系数，编制标准收入预算。 支出预算编制采用零基预算法。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。其中，基本支出预算实行定员定额管理，人员支出预算按照工资福利标准和编制定员主任核定；日常共用支出预算按照部门性质、职责、工作量差别等划分若干档次，制定中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上，编制具有综合财政预算特点的部门预算。实施作用 部门预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。因此，单位法人以及相关领导必须高度重视部门预算编制工作，切实履行预算工作的主体责任，有效组织相关部门共同完成编制预算工作，提高预算编制的准确性、真实性、合理性。各相关部门应按照单位的统一部署，努力做好职责单位内的预算编制工作，切实实现预算从基层编起，夯实预算准确性的基础。存在的问题 １、部门预算编制没有标准定额，计划弹性大 相关漫画完整、科学的支出定额体系是衡量预算编制是否科学合理的标准，也是编制的预算能够顺利执行，年度工作任务顺利完成的保证。我们现在之所以还摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方式，关键就是缺乏这样一套支出定额体系。另外，没有定额标准，也很难确定资源工作合理的支出规模，如何保证、保证多少很难做到比较客观地加以衡量，也给预算工作带来很大的困难。 如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，不能避免“跑、冒、滴、漏”现象，就不可避免地出现执行中的各种问题，计划的随意性大，预算漫天要价，挤占挪用，铺张浪费，事业任务不能顺利完成。如果说前一阶段的预算改革主要的是在形式上取得了一定的效果，那么支出定额标准就是下一步继续深化改革、在预算编制的内涵上进行突破所亟待解决的一个突出的问题. ２、部门预算编制难以做到自下而上 财政部门预算控制数下达各部门后，各部门编报正式预算的时间只有10天左右。在这么短的时间内，根本不可能做到从基层单位逐级编报汇总预算。水利部所属预算单位有5级，但预算编制并不是从5级汇总而来，只能由主管单位按以往的情况估列代编。一方面预算的准确性和科学性受到很大限制，另一方面基层单位没有预算，预算管理很难进行，国库集中支付也支付不到基层。 预算编制过程中，由于时间和传统做法的影响，财政部门和业务部门之间、部门上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够。财政部门或主管单位财务部门在核定预算时，缺乏客观依据，该安排的项目没有安排，不该安排的项目安排了，或者对所报项目的预算金额统统削减一部分，这些做法都对预算的科学性、合理性造成一定的损害。例如，2002年水利部编制项目预算几百项，说明几百万字，但最后确定的预算只占很小的比例，这样必然会影响各部门预算编制的积极性，预算管理水平难以提高。 在这个问题上，西方发达国家的做法是大幅度提前预算编制的启动时间，拉长预算编制周期。以美国为例，从开始准备到编制完成开始执行往往要24个月，其中大量的工作和时间都用在进行宏观形势的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财政管理部门之间的反复充分的磋商。这样下来，预算编制可以得到有关各方面的充分研究分析和酝酿，可以比较好地反映实际需求和财政支持的结合。这种做法很值得我们借鉴。 预算编制比较粗，许多项目都还沿袭了过去切块打捆的编报办法，没有按要求细化到具体单位和具体项目。在具体执行上存在很大的不确定性，不仅很难和国库集中支付、政府采购等管理制度衔接，不能起到预算管理监督的作用，而且容易滋生以权谋私、贪污腐败等违法犯罪行为。改革的思考 1、尽快制定科学合理的预算单位支出定额 制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程，首先要有比较科学合理的业务工作量化指标体系，然后才能测算确定单项业务工作的定额标准。 首先，把经费支出按性质划分为基本人员机构支出、基本业务经费支出和项目支出三大部分。 其次，对业务工作的内容加以分类归纳整理，逐类制订业务支出定额。 2、大力推行部门预算，从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，真正做到自下而上全面实行 从基层单位开始编报预算，是保证水利部部门预算完整、真实、科学的基础，是增强基层单位预算管理，完善国库集中支付制度和政府采购制度的必要前提。因此必须在目前取得成绩的基础上，继续下大力气推行。要借此机会改革体制、创新机制，按定员定额的原则重新理顺各级单位的预算、财务管理体系，把预算管理推行到三级、四级预算单位。这项工作有一定难度，但一定要坚持做下去。 3、加强预算编制过程中财政部门之间，上下级单位之间，单位财务部门与业务部门之间的沟通，保证部门预算服务于本部门、本单位的中心工作 从预算编制工作情况来看，在预算编制过程中至少应有3至4个月的时间进行广泛的磋商。通过这个过程，可以根据目前水利各项事业发展任务和国家财力的可能，尽可能地争取国家投入，同时尽可能地将有限的财政资金用于最重要、最急需的项目，按新的机构设置、编制方案和业务性质，配合治水思路的转变，改变传统的“基数加增长”的经费分配模式，逐步调整财政资金的支出结构，提高水利业务工作的资金保障力度，从而提高资金使用效率。 4、按《预算法》的要求进一步细化预算 细化预算的工作，除了按照财政部门的统一部署按调整细化的预算科目和支出定额编制安排各项事业经费的支出预算外，关键在于水利基本建设支出和专项业务支出预算的细化。水利部基本建设支出的规模很大，在我国每年基本建设投资中也占有相当大的比重。财政部门已决定在水利部进行基本建设投资项目预算编制试点，今后我们还要做大量的工作。 5、进一步树立预算的法律权威性 经批复的部门预算是我国总预算的组成部分，是按《预算法》规定的程序编制，经过国家最高权力机关批准实施的，具有很强的法律效力。预算一经确定，必须严格执行，任何人不经规定的程序审批，都无权进行修改。过去我们在预算编制方面强调得比较多，在执行方面抓得力度不够，管理不严；抓财务人员多，对实际用款部门的领导和职工宣传不够。因此预算的权威性一直没有树立起来。随意改变资金用途和规模、不经财务部门同意任意开支、上级业务管理部门向下级单位随意发指令调拨资金等等的情况屡有发生。随着预算的进一步细化，这方面的问题会更加突出，必须引起我们各级领导的重视。同时，还要从制度上强化对预算执行的监管，推行国库集中支付、政府采购，健全内控机制，抓好源头治理。填报说明填报范围 政府部门采购预算结构图政府采购预算填报范围 从2009年部门预算开始，各单位上报"一上"、"二上"部门预算时均要编报政府采购预算。 根据院《关于转发〈国务院办公厅关于印发中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准的通知〉的通知》（科发计函字（2007）51号）中所确定的我院政府采购范围，并依据单位预计收到的财政拨款、其他经费以及上年结转经费，凡属于政府采购范围的采购项目必须编制政府采购预算。填报方式 政府采购预算填报方式 各单位政府采购归口管理部门应与财务部门共同做好政府采购预算编制工作。 1、财务部门负责按“科目编码”、“科目名称（项目）”落实经费来源。 2、政府采购归口管理部门根据经费来源情况，负责对单位内部（研究室、职能处室）政府采购预算进行布置。 3、政府采购归口管理部门、财务部门按经济适用、符合国家及院有关财务制度原则，对单位内部（研究室、职能处室）政府采购预算进行审核，经单位主管领导审批后，形成上报的政府采购预算。填列方法 政府采购预算填列方法 首先填列政府采购预算录入表，其次填列院增设的部门预算项目支出政府采购预算表，再次填列项目支出预算录入表中政府采购预算。政府采购预算录入表金额合计加项目支出预算录入表中"政府采购金额"合计为单位全部政府采购预算。 1.政府采购预算录入表的填列方法。 按部门预算基本支出安排采购政府集中采购目录中的货物、服务预算填列。 “科目编码”按照基本支出的“科目编码”填列。 对于只在京内单位执行的项目（计算机通用软件、碎纸机、电视机、电冰箱、移动存储设备、电梯、供暖锅炉、办公家具、建筑装饰材料、变配电设备、汽车维修、汽车加油、印刷项目、工程监理、机关办公场所物业管理），只由京区单位填列。"统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修"不填。其他项目京区、京外单位都应填列，注意：会议服务由京区、京外单位按照财政部关于会议定点管理有关规定所需会议费预算填列。 部门预算本年预算合计必须等于项目支出预算录入“政府采购金额”合计。 （1）50万元以上的采购项目，按项目支出预算录入表中各种项目（包括财政拨款项目及其他经费项目、当年项目及上年结转项目。下同）安排采购的单价或批量50万元以上的货物和服务的本年预算填列。 如果50万元以上的采购项目由多个项目承担时，应按不同项目所承担的份额分别填列。 政府部门采购预算管理“科目编码”、“科目名称（品目）”分别与项目支出预算录入表的“科目编码”、“科目名称（项目）”一致。“设备名称”按对应某一项目采购的设备名称填列，不同设备分行填列，单位可根据设备的多少自行在表中插行。 有关单位务必将上报院联合评议2009年采购200万元以上大型仪器设备填列，以便财政部门审核。有关单位务必将120万元以上大型仪器设备填列，以便办理变更政府采购方式审批。 （2）60万元以上的建设工程项目，按项目支出预算录入表中院下达及本单位安排的总投资60万元以上的建设工程项目（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。包括财政拨款建设工程项目及其他经费建设工程项目、当年建设工程项目及上年结转建设工程项目。下同）的本年预算填列。不同建设工程项目分行填列，单位可根据建设工程项目的多少自行在表中插行。 “科目编码”、“科目名称（品目）”、“本年预算”分别与项目支出预算表的“科目编码”、“科目名称（项目）”、“本年安排支出”一致。 （3）经常性商品购置项目，按项目支出预算录入表中各种项目安排采购政府集中采购目录中的货物、服务的本年预算填列。 “科目编码”与项目支出预算录入表的“科目编码”一致。 2.项目支出预算录入表中政府采购预算的填列方法。项目支出预算录入表中"政府采购金额"按我院增设的部门预算项目支出政府采购预算表中相应项目“本年预算”填列。 凡在项目支出预算录入表中填列政府采购金额，无论金额大小，在“是否政府采购”项选择“是”。
是指满足一般收费特点，具有通用性质的票据，实用于普通行政事业性收费。
适用于新成立的公司或临时性出口的企业。出口商根据签订的出口合同，逐笔向其所在地税收征管当局申请出口免税额度指标，经批准后（一般情况下是出口合同金额多少，批准多少），企业凭批准免税证明，在额度内办理出口货物的免税购进。
送书下乡工程简介 送书下乡工程由文化部、财政部共同实施，国家图书馆具体承办。工程目标是自2003至2005年，文化部、财政部向300个国家级扶贫开发工作重点县图书馆和3000个乡镇图书馆(室)，赠送农村适用图书390万册。每年为每个县图书馆送书1000册，3年合计3000册；每年为每个乡镇图书馆(室)送书330余册，3年合计1000册。财政部每年为送书下乡工程安排专项经费2000万元，3年共安排6000万元。 送书下乡工程是深入贯彻落实党的十六大精神的重要举措，直接面对老少边穷和中西部地区，重点解决贫困地区县图书馆、乡镇图书馆(室)藏书贫乏、购书经费短缺的问题，努力满足人民群众对知识、信息的需求。改革开放以来，我国的文化建设取得了很大的成就。但由于文化事业基础薄弱，现有的文化设施及服务能力尚不能满足广大群众的需求，特别是广大农民看书难、看戏难、看电影难的状况仍然存在。据调查，2002年全国共有733个公共图书馆无购书费，占公共图书馆总数的27.2%；全国人均购书费为0.29元，人均藏书为0.3册。一些偏远山区的农民几乎一年看不到一场电影。农民文化生活比较贫乏，腐朽没落文化趁虚而入、沉渣泛起。城乡之间、发达地区与欠发达地区之间文化事业发展的差距有扩大之势。基层文化工作内容和形式陈旧，缺乏活力和吸引力，文化阵地的作用难以发挥。因此，启动这一工程具有十分重要的现实意义，不仅可以缓解地方文化事业经费短缺的难题，而且丰富了基层群众的文化生活，有利于农村建立健康文明的生活方式，用先进的文化占领基层文化阵地。同时，该工程把广大农村急需的科学文化知识送到农民的家门口，让他们有机会、有条件学习科普知识和实用技术，为早日脱贫致富提供信息支持，也有利于调动各级政府和社会各方面的积极性，引导地方资金、社会资金向贫困地区文化基础设施投入，改善贫困地区文化设施的条件。 工程采取专家选书、集中采购、统一装帧、直接配送的实施办法。配送图书将使用统一设计的封面，印有“文化部、财政部送书下乡工程”字样及专有标识。配送图书的选书原则为内容健康、实用性、可读性强、适合农村读者需要，内容包括政治理论、思想道德建设、市场经济、法律知识、科普知识、农业科技、实用技术、医药保健、生活百科、文学艺术、历史知识、体育娱乐，如：《中国农村村民自治制度研究》、《百姓法律一点通丛书》、《中国科普文选》、《农民快速致富丛书》、《家庭医学百科全书》、《中国当代文学作品精选》等。为了保证书尽其用，送书下乡工程对受赠图书馆(室)条件进行了特别规定。县级图书馆必须具备三个条件：1．属国家扶贫开发工作重点县；2．图书馆馆舍面积500平方米以上；3．每周开放时间不少于48小时。乡镇图书馆(室)必须具备五个条件：1．国家扶贫开发工作重点县所辖的乡镇；2．有保存图书、提供借阅的场地，不低于50平方米；3．有接受过县以上图书馆业务培训的专(兼)职工作人员；4．有图书借阅、保管等规章制度；5．每周开放时间不少于20小时 为推动送书下乡工程的顺利进行，文化部、财政部联合成立了全国送书下乡工程领导小组，下设办公室，设在文化部社图司。同时，建立了送书下乡工程全国图书配送中心，设在国家图书馆。工程的具体实施步骤如下： （一）各地按照受赠图书馆(室)条件，根据分配名额，选定接受赠书的县图书馆和乡镇图书馆(室)名单，填写《受赠图书馆(室)申报表》，并确定本省(自治区、直辖市)负责接收、发送图书的单位，报送全国送书下乡工程领导小组办公室。 经全国送书下乡工程领导小组审定后，确定接受赠书的县、乡镇图书馆(室)名单。 （二）专家选书组通过调研、论证，于每年3月底之前推荐图书350种，备选图书200种，经送书下乡工程领导小组审阅后，确定配送图书书目。 （三）全国图书配送中心根据确定的配送图书书目，与有关出版社联系，订购图书、印制封面，并统一装帧。 （四）全国图书配送中心按照确定的受赠图书馆(室)名单，将图书发运至有关省(自治区、直辖市)负责接收、发送图书的单位。 （五）各地负责接收所配送的图书，并发送到本省的县、乡镇图书馆(室)。 （六）有关省(自治区、直辖市)文化厅(局)应于每年12月将本地送书下乡工程的实施情况，有关县、乡镇图书馆(室)接收、利用图书情况等报全国送书下乡工程领导小组办公室。 在建设学习型社会过程中，图书馆起着倡导读书、组织读书、服务读书的重要作用，是传播先进文化的最佳场所。通过加强基层图书馆建设，用先进文化占领农村基层文化阵地，使文化扶贫真正落到实处，送书下乡工程为提供了有益的尝试。现状 2003年初，成立了全国送书下乡工程领导小组，主要职责是：制订送书下乡工程实施方案；审定配送图书书目；确定受赠图书馆（室）名单；监督全国图书配送中心的运行；负责专项资金的管理与使用；对工程实施宏观指导与协调。2003年4月，《文化部、财政部关于印发〈送书下乡工程实施方案〉的通知》正式印发。按照文件要求建立了全国图书配送中心，主要职责是：组织有关专家根据选书原则提出配送图书书目；根据领导小组审定的配送图书书目向出版社订购图书、印制封面、统一装帧：根据领导小组确定的受赠图书馆（室）名单向各地发送图书。2003-2005年，中央财政每年将拨2000万专项资金用于送书下乡工程的实施。《送书下乡工程推荐书目》挑选图书256种302册，主要内容农村实用技术、法律知识、科普读物、医药保健、文学等类目，挑选了在该领域有代表性的丛书。2003年8月29日，文化部、财政部联合召开了送书下乡工程工作通报会，向参与工程实施的各大出版社阐明了送书下乡工程的目标及对出版社的要求，商定了图书出版印刷的时间，保证了工程的如期启动。至11月底，本年度计划赠书1474200册印制已全部完成，并已入库。已经发往各地。
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