概述 国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，即财政部门在人民银行开设的国库存款帐户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行，取消各预算部门，预算单位及其他相关部门在商业银行开设的预算内资金账户和预算外资金账户，各部门、各单位发生的支出，直接从国库单一账户支付给个人或商品供应商及劳务提供者。 实行国库单一账户集中支付，虽然不改变各部、各单位的支出权限，但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。一方面通过单一账户集中化管理，灵活地调度和使用资金，提高政府资金使用效率，降低成本；另一方面从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，促进政策资金使用信息公开化、透明化，强化了约束力和社会监督力，从源头上堵住了政府资金使用的行政干预和腐败现象。国库单一账户-职能机构 这里我们有必要对“国库”概念进行新认识。我国历来把国库界定为对财政收支进行会计核算的机构如人民银行国库部门，即使用的是狭义的国库概念。而西方发达国家已实现从单纯核算财政收支，扩展到对财政收入实行全 国库单一账户面控制，即使用的是所谓广义的国库概念。拓宽了的国库概念，目的旨在促进财政资金优化管理，使“国库”不再游离于财政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、准确、及时的收支信息，对收支活动展开全方位的管理和控制。因此需要： 一是在人民银行建立国库单一账户体系。预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前始终统一保存在人民银行国库单一账户上进行管理。人民银行国库部门职责主要是负责国库单一账户和分类账户的开立、设置，办理财政收入、财政支出的资金清算。二是设立财政国库机构。建立统一的资金账册，将预算资金由原来通过人民银行国库部门整笔拨给各预算单位，改变为财政国库机构根据各部门、各预算单位用款情况和实现的购买行为开具集中付款申请，直接通过人民银行国库单一账户支付给商品和劳务供应者。财政国库部门是预算执行机构，其主要职责是负责中央财政资金的调度和各预算单位的协调，负责预算执行。三是建立一个政府采购机构。为纳入政府采购范围内的所有行政事业单位进行采购，采购内容跨行业、跨部门。政府采购机构主要职能：第一，分析集中采购需求，建立项目有关标准。第二，预测并承担可能采购风险。第三，制定采购方案，确定采购方式。第四，根据产业政策分析供应商群体，第五，分析采购效益。国库单一帐户的收支方法收入操作程序 收入不论是税或者非税都按现行办法缴入国库指定的经收处，该处于当天划入国库，国库在查清科目，分清级次后，通过银行清算系统，直划各级国库单一账户。支出操作程序 1、政府采购支出。取消各支出部门、支出单位在商业银行开设预算内、预算外资金账户，预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为由财政部门把国库资金统一保存在人民银行国库单一账户上进行管理。由政府采购中心根据采购预算分批采购完成后，再由政府国库部门根据采购品种、数量、金额、供应商和劳务提供者等用款情况和实现的购买力开具付款申请付款凭证，通过人民银行国库单一账户拨付给商品和劳务供应者。 2、工资支出。财政国库机构在商业银行开设工资账户，并根据工资预算按月将资金从国库单一账户划拨给商业银行的工资账户，商业银行再根据各预算单位开具职工工资表，将资金拨付到职工个人工资账户。 3、拨付下级财政部门但尚未用于购买商品和劳务的支出。由财政部门国库机构将核定的资金从国库单一账户直接拨入下级财政部门。 4、零用经费支出，如差旅费、提取零用现金等。根据各支出单位公务、业务活动需要，按部门、按行业核定活动经费，按月从国库单一账户拨入各预算单位在商业银行开设的零用资金专户。建立国库单一帐户的意义 1、实行财政资金的集中管理，有利于改变财政资金的分散状况，加强财政政策的实施力度。 财政政策的实施力度在很大程度上取决于国家财力的大小，国家财政资金雄厚，才会有较强的能力实施其财政政策。然而，目前我国财政资金分散在各级财政在商业银行的账户及人民银行的各级国库账户中，在这些账户中的财政资金的实际使用权也都分散于各级财政部门、各支出部门和支出单位，从而削弱了国家财政政策的实施力度，而国库改革首先则要求建立国库单一账户实行资金集中管理，减少政府资金的流失，从而加强财政政策的实施力度。 2、促进财政资金的合理使用，提高财政资金使用效益。 大量财政资金分散，游离于国库监管之外，特别是财政部门公款私存，不但干扰了金融秩序，而且还可能诱发乱发滥用、利用财政资金谋取私利的腐败现象。实行国库单一账户管理，一方面政府和财政部门能够掌握各支出部门和支出单位每一笔资金用途，准确掌握财政资金整体状况，为各级政府进行经济决策提供重要依据；另一方面，加强对财政资金支出的监督和管理，促使财政部门管好、用活财政预算外资金，杜绝不合理的支出，提高财政资金的使用效率和效益。 3、强化财政资金管理，有利于减少财政资金分散流失。 财政单一账户的实施，能够改变由于财政资金大量分散的局面，利于各级政府、财政部门和中央银行随时准确了解财政资金运行动态，从而为制定出相应财政政策和货币政策，强化财政资金管理，实施国家宏观经济管理目标提供依据；另一方面，实行国库单一账户管理，能更有效地稳定财政性存款，维护中央银行基础货币的完整，使国库始终保持一个较大库存余额，利于用来作为中央银行调节经济、控制信用的基础货币，实现统一的宏观经济管理目标。 4、有利于增收减支、削减财政赤字。 目前在我国财政赤字日益增长的同时，预算外资金却以惊人的速度急剧膨胀。建立国库单一账户，财政预算外资金纳入国库账户统一核算，统一管理，集中使用。一方面，财政部门可以综合运筹预算内收入与预算外收入，调余补缺，调度调剂使用；另一方面，财政预算外资金存入国库，具有稳定性强，没有资金风险的特点，有利于依照法律法规规范管理预算外资金；再则，在公共资金得到统一管理后，财政赤字规模是在通盘考虑预算内外收入的基础上形成的，收入基础的扩大将相应缩减财政赤字的数额。建立国库单一帐户应采取的措施 根据西方经济发达国家的成功经验，结合我国的实际情况，建立国库单一账户，应采取以下四项措施： 1、统一国库会计科目，建立独立的国库会计核算和资金清算系统。实行国库单一账户业务，国库部门应统一规定会计科目供国库和代理银行会计核算使用，财政和国库部门应配设专职人员，具体办理支出审核和支付手续。国库实行独立的会计核算，同城要能参加清算，异地能够使用支付系统，并实行电脑联网，不但中心支库、县支库和各代理支库间联网，而且国库与财政部门间也应建立微机联网，使国库核算网络系统成为政府财政信息系统的重要组成部分。 2、实行国库单一账户应将全部财政资金纳入国库单一账户、归口管理。在全部财政资金统一管理前提下，财政部门可以根据资金的性质开设一个或几个账户。 3、实行国库单一账户应考虑到支出部门的既得利益。对在人民银行开户的财政存款实行按季计息，财政部门对人民银行经理国库业务支付手续费。 4、强化财政预算管理。进一步细化预算编制和预算收支科目的设计，预算收支科目类、款、项代码必须保持相对稳定，这样有利于国库核算，有利于国库单一账户制度的实施。
什么是知识市场 美国德克萨斯州立大学奥斯丁分校商学院教授Davenport在与Prusak合著的新书《Working Knowledge》中，提出了"知识市场"理论。意指企业的知识活动，跟传统的、有形的商品并无二致，知识可以交易、购买、交换、寻找与制造；知识市场的主要订价机制是基于互惠性，也就是期望自己付出知识商品时，可以得到有价知识的期待；除此之外，知识也可以有现货价格和期货价格，以利各方进行交易。知识市场的讯号 市场讯号是告诉我们组织中知识存在何处，以及如何取得的指标。易得程度是一种型式的成本，因为他衡量知识买方为了取得之是，所需要支出的时间与努力，以及知识卖方所期待的报酬。知识市场具有正式与非正式的讯号，非正式的讯号通常能够更为准确的指引哪里可以买到知识，但这通常需要人与人之间的互动配合。 1.职位与教育程度 职称或职位是市场中最常见的正式讯号，能够告诉我们谁具有(或是应该具有)所需要的宝贵知识。但是组织图往往不是有效率的知识分布指标，因为组织内的晋升并非光靠知识。同样的，学历也是正式的市场讯号，这指标可能有用，但也可能没有。 2.非正式网路 组织内形成的非正式网路，虽然并不完备，但可能是最好的知识市场指标。由于非正式与正式的网路里聚集相当多的知识市场，因此提供这些网路的相关资讯，不失为让知识明朗化的好方法。 非正式的网路有其好处与缺失。它的运作是透过亲自的接触与口耳相传，因此能够产生知识交流的关键元素信任。非正式网路中除了知识的交流外，也包含各式第一手资料的流通。因此，非正式网路看起来似乎是浪费时间的八卦交换网路，但事实上却是组织知识网路自行补充最新资讯的方式。 由于是非正式，也未经档案记录的特性，当人们有需要时，不是每个人都能够立刻取得所需的资料，这是非正式网路最主要的缺点。此外，，虽然非正式网路可能避免做出错误的决定，但它却无法提供全面的选择。可能必须耗费时日，从没有纪录的人际网路中层层搜寻，才能得到较为广泛的参考资料。这样的搜寻过程可能会缓慢，而且成果也不一定可靠。 3.实践团体 有时，具有互补知识的同事会有集团性的组织。这种自发性的组织通常是由公司员工所展开的，他们因为业务、兴趣和目标相近，故而组织起来并时常进行沟通，这种团体通常称为实践团体。不过，由于组织再造的原则过于僵化，以及过份强调效率，令有些非正式知识网路与团体受到打压。谈话和自发性组织是公司许多之事工作得以完成的重要功臣，但如果组织的在造工程太过重视可测量的工作，并低估谈话的价值，可能会使这两项关键因素受到打压。知识市场在知识营运中的作用 1.知识市场是知识营运持续与发展的有效保障。 知识市场是知识营运的核心要素。它以类似市场经济的方式保障了知识的拥有者和知识的需求者的利益，在使知识转移成本最小化的同时使知识的价值最大化。知识的拥有者更乐于贡献自己的知识，知识需求方更愿意通过知识营运平台来寻找自己所需的知识。而买卖双方角色的不断变化，大大促进了知识交流。如此不断地活跃知识营运市场，持续地为知识营运的参与者提高知识能力，以适应知识经济社会的不断发展。 2.为组织基于知识的考核和评估提供有效的依据。 看待一个人是否具有更高的知识水平，不仅要评估此人的知识能力本身，而且要重视此人在知识市场中的表现。如在企业中，他是否乐于贡献知识，其他成员是否认同和接受他的知识，他的知识在企业的经营中有多大作用。在行业中，他的知识是否被同行所认可，他的关注率是否高等等。 例如，在麦肯锡公司，某个咨询人员发表作品的数量及其在公司内部被引用的频率是有关这个咨询顾问升职的主要考核依据。 同样在证券市场，一个公司的股票是否看好，不仅要评估此公司的业绩，还要看这支股票在股市上的表现如何。 3.知识市场使得知识作为一种商品更易管理 知识市场使得买方可以更为辨别什么知识是有价值的，哪些知识是过时的，同时买方可以最快搜索到所需知识。知识市场的病征 1.垄断 如果人们需要的知识把持在某人，或是某个团体手中，就会产生知识的垄断。这对组织造成的负面影响相当明显，重要的知识深锁在独占市场中，而无法适时适地的为公司效力。而垄断市场也缺乏激发新知所需的知识互动。 2.人为的不足 一般而言，企业文化若以囤积知识为规范，就会产生知识的不足。此外，精简人事可能也会造成知识的不足。 3.交易的障碍 垄断、囤积知识(拒绝卖出知识)，拒绝接纳新知(拒绝购买知识)，以及不愿意与组织中地位较低的人士进行知识交易(阶级障碍)，是主要的交易障碍。此外，有时高层主管为了强化企业传统，而下令禁止会使其受到威胁的话题，这也是一种交易障碍(或是禁令)。而当知识转移的结构不良、或是市场机制无效率时，也会形成知识交易的障碍。知识市场功能分析 在知识经济时代，知识具有经济功能，知识产品成为商品，知识商品的形态多样，大致可分为以下三种： （1）凝结在实物商品中的知识商品； （2）受知识产权保护的软性知识商品； （3）服务性知识商品。 知识商品已成为人类生产的要素之一，迫切需要通过知识市场来进行有效配置，以促进知识商品的生产与扩大再生产。知识商品的生产是以满足知识需求为目的，知识需求为知识生产提供动力。知识商品的收益以市场回报为基础。知识商品市场是连结知识商品生产者与需求者的纽带。知识市场同劳动力市场、资本市场等一样都属于要素市场，是整个市场体系的组成部分。知识市场是将知识作为商品进行交换从而成为现实生产力的一种交换关系的总和。知识市场的功能主要表现为：交换功能，配置资源，传递信息，供求平衡等几个方面。 交换功能是知识市场的基本功能。商品是交换行为的最基本客体，市场是与它的客体同时产生的。知识市场是知识经济社会的一个重要市场。在知识市场上，知识商品通过交换变成生产力和消费对象。知识商品交换的媒介是货币。 传递信息是知识市场的一个重要功能。来自知识市场的信息为生产者和消费者提供决策的依据。在知识经济形态下，每个生产者和消费者都是根据自己独立的意志进行自主决策的，为了在竞争中取胜，他们必须了解知识商品的分布及供求情况，而价格以其自身变动的方向和幅度给知识生产者传递着明确而简单的信息。价格上升表示供不应求，价格下降表示供大于求，这种价格涨落信息的传递，对知识生产者选择生产的知识商品品种与数量十分重要。 配置资源是知识市场的最基本手段。从经济角度来讲，资源不仅包括自然资源、人类创造的物质财富等有形资源，还包括科学技术、知识、信息、人才等无形资源。资源配置是指各种资源在各种不同的使用方向之间的分配，即社会如何把有限的资源配置到社会需要的众多领域、部门以及产品和劳务的生产中去，且配置效率较高，产生最佳的经济效益，以最大限度地满足社会的需要。市场供求与价格的相互作用，调节着资源的合理配置。知识市场是配置知识资源的场所。通过供求、竞争、价格的波动和知识这一生产要素的转移，市场机制调节着各种知识生产的比例和知识资源的配置过程。 供求平衡是知识市场的另一个重要功能。供求平衡是通过供求关系和价格的相互作用来实现的。知识商品的供求状况决定着它的市场价格，市场价格高低又引导着知识商品的生产和消费。在知识经济形态下，知识的创造、流通主要由市场机制来调节。在知识市场中，价格是对知识商品生产与消费实施调节的主要杠杆。知识商品价格的涨落，直接决定了组织在知识商品生产中的行为，价格是知识市场中最直接、最主要的调节手段。如何促进知识市场的发展 1.知识市场要有一定的规模 一个理想的、对买卖双方都公平的市场是商品足够丰富、买家足够多的市场，同样，要实现知识市场建立的目的，知识市场必须要有足够的规模。在知识营运中我们经常会遇到如下问题： (1)知识不完备 往往在一个企业，有些员工为了保持自己的优势，不愿意将自己的知识共享出来。所以，在一个企业中，尤其是一个中小规模的企业中，员工普遍不愿意交流自己的核心知识，有效的知识管理活动很难展开。但是，在行业的知识营运平台中，每个专业人员分散在许多不同的企业，他们各自拥有的知识很难再具有垄断性，没有谁能保证自己的知识是最有价值的，是独一无二的。而保持自己在行业和企业中的优势的唯一办法是不断地与同行交流，相互学习，以提升自己的知识水平。在这个意义上，行业的知识营运比企业的知识营运更有价值，更有意义。 (2)信息不对称 在所有的市场中都存在一定程度的不对称性，但这对于知识市场来说更为突出。在组织中经常一个部门有大量的知识，而其他部门则又很缺乏这些知识。公司发展战略方面的知识可能在高层中存在，但是企业的中层管理者也需要这些知识，却无法得到。这种问题往往是由于分发渠道、信息形式等原因，而不是由于知识稀缺所引起的。 我国西部地区知识资源相比东部沿海地区稀缺，不是由于这些知识无法得到，而是由于西部地区对知识资源的重视不够，知识传播的途径不够通畅，导致信息不对称而形成的。 2.好的知识地图和知识搜索工具 传统的市场，买方要通过多方面的商业谈判，对卖方的商品的性能和价格经过反复比较，才会进行买卖。而卖方也要通过多次讨价还价，才能成功卖出商品。 在知识营运市场中，知识库的内容是及其丰富的，卖方和买方的数量也非常庞大，如何在这种知识的海洋中，买方快速找到所需商品？而同样，卖方如何让潜在的顾客尽快找到自己，这些都需要知识营运平台配备好的知识地图、知识分类和知识搜索工具。这些工具会在后面的篇幅中详细介绍。 3.不能存在知识垄断 因为知识是为少数人所拥有的，并且知识很难被传递，因此，如果仅有某个人或某个小组拥有他人所需要的知识，那么就可能存在知识的垄断。其后果和其他市场的垄断一样，因为没有竞争的存在，知识的价格会很高。单独拥有对企业非常重要的知识的人可能会利用这一特点来建立自己在企业中的权力和地位。这样的人就不愿意与其他人共享其所拥有的知识，这对企业长远发展的影响是显而易见的。 4.充分发挥知识经纪人的作用. 在知识市场中，知识经纪人起着沟通买卖双方的作用。它在不同的知识市场有不同的表现形式，如： (1)在企业中，知识经纪人包括知识总监、知识经理和各类知识工人。 (2)在实践社区中，知识经纪人包括斑竹和协调员。 (3)在行业的知识营运平台中，知识经纪人包括独立的知识营运商及其个人。 知识中介方可以帮助知识营运平台的成员关注核心的知识领域，保持知识市场买卖双方的关系，执行重要的知识营运功能，包括： (1)识别知识营运中的重大关注问题。 (2)推动组织和行业的知识市场活动。 (3)正式或者非正式地联系各类成员，做知识资产的经纪人。 (4)培养知识市场的交易气氛。 (5)控制知识营运平台的发展走向。 (6)帮助成员参与知识营运活动。 (7)评估知识营运活动的健康状况，及其对成员和组织、行业的贡献。 知识中介还可以由专门的知识营运商来担任，知识营运商不负责提供知识，只负责提供知识营运的工具，包括建立符合知识市场需求的技术平台，提供好的知识交易机制等等。他们负责引导知识营运的方向，控制着知识营运的发展。他们往往有着一定的商业模式，通过成功的知识营运来获利。目前一些行业的垂直门户网站的运营商可以看作是独立的知识营运商的雏形。 5.网上知识市场与网下的结合 如果一位朋友告诉你他读了许多有关手术的书，准备给你的头骨做手术，那么，礼貌地拒绝他是你正确的选择。外科医生在对一个病人动手术时，不是纯粹的依赖自身的理论知识，还必须根据多年的手术经验，病人的临床表现，各种检查结果，并且会与其他医护人员保持密切的沟通，以保证对病人不断进展的情况做出正确的判断和反应。 为了提高这样的专业技术，从业者需要经常与其他面临同样工作环境的人有密切的交流。简单的知识营运平台无法实现这种交流，面对面的定期交流和现场实践是网上知识市场所无法替代的，而网上知识营运平台是这种实践的有益补充。
是指国家财政对各级政府预算编制、执行、调整乃至决算等活动的合法性和有效性进行的监督。它属于财政监督的重要组成部分，是预算管理的重要内容。 按照监督主体划分，预算监督包括各级人大及其常委会对预算、决算进行的监督，各级政府对下一级政府预算执行的监督等。预算监督是国家通过国家预算参与国民收入分配的过程，是对社会经济活动各环节、各方面进行的监察、监督和制约。预算的作用在于促使各部门和行政机关改善管理，加强经济核算，努力增收节支，对预算编制及执行中违反预算管理的行为进行监督检查，实现预算收支平衡，保证国家预算基金的合理使用，圆满完成预算收支任务。
是指国家以国有资产所有者身份取得的收入、其他建设性收入和国家用于经济建设、国有资产经营的资本支出预算。
■相关市场释义 相关市场是指经营者就一定的商品或者服务从事竞争的范围或者区域，主要包含了商品和地域两个要素。界定相关市场是反垄断执法的关键步骤，直接影响甚至决定着反垄断案件的处理结果。判定一个经营者是否居于垄断地位或者市场支配地位，是否排除、限制了市场竞争，都必须以界定相关市场为前提。 ■确定相关市场需考虑的两个因素 1.确定相关市场时，商品市场是需要考虑的第一个要素。商品市场又包括相同产品市场和相似产品市场。其中，相似产品市场的相似性主要是指产品的可替代性，只要用来作替代的产品与原产品在性质、功能、价格和质量等方面相近似，并且一个理性的消费者会用它来代替原产品，那么该替代品与原产品之间就具有替代性，两者便同属于一个商品市场。 2.地域市场是确定相关市场时需要考虑的第二个要素。地域市场是指具有相同商品或者相似商品相互竞争的空间范围。实践中，确定相关产品的地域市场主要是考察企业的销售范围。从某种意义上讲，企业的销售范围就等同于地域市场的范围。 一般来说，界定相关市场时，应先确定相关商品市场，再确定地域市场
什么是国际财政 国际财政是指国家之间的财政分配关系，包括税收收入的分配、国家间政府资金的转移、全球性公共产品的提供等。 与国家财政相比,国际财政具有一般财政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即国际性、整体性、复杂性和协调性等特点。国际财政存在的客现必然性[1] 经济决定财政，而财政又转过来影响经济.财政理论表明，财政存在拍客观前提在于市场机制的局限性.从理论上讲.任何一种经济活动是通过一定的运行机制米实现的。在完全自由竞争的经济中，可以以通过完善的市场机制来实现 在不完全自由竞争的经济中，由于市场机铷有缺硌，除市场机制的调节外.还要借助于政府千预.在一国的范围以内.对国内市场机制的干预是由国家的权力机构(政府)运用多种政策措施而进行的；在世界范国内，对国际市场机制的干预应由哪个国际投力机构。采取何种政策措施来进行，尚未形成一个完全成熟的、实际有效的制度，无论在理论上还是实践上都处在初步探索的阶段.然而，即便如此.人们对于国际财政存在的客观必然性是深信无疑的。国际财政所赖以存在的国际缝挤本质上是一种市场经挤(既然可以把国内经菅}看作为市场经济，那么更有理由将国际经济视作市场经济，因为在一国之内还有一个至高无上的政府，而在国际范围内至今不存在任何一个独立的政治实体)，这种国际市场经济如同国内市场经济一样存在着市场缺陷，而正是这些国际市场缺陷提出了国际财政千预的必要性.井决定了国际财政存在的客观必然性国际市场缺陷何以需要国际财政干预呢?这要从造成国际市场缺陷的原因谈起。 1、国际公共财货的提供。 公共财货是指在消费中具非竞争性和非排斥性的商品或劳务，公共财贷的这些特征使得市场机制起不了作用，财政预葬就成为必要的祷施壤 非竞争性特征而亩，公共财货的消费利益是共享的.A的消费并不影响B的消赞.消费的边际成率为零，而有效的市场机翩要求价格等于边际成率.所以价格为零.即公共财贷的消费不应该收费；然而，虽增加消费者的边际成本为零，但提供公共财货的成本不是零，这种成本必须收坷，费甩必须支付.这种任务虽然不可能由市场机制来执行，必须通过财政预算的政治程序。再就非排斥性特征而亩，消费者在消费公共财贷中不会显示其靖好程度，太家都想傲。免费乘车者 ，于是或品盛需求就不存在了，市场机制的有效运行条件破坏了.然而，公共财货的受益空间有大有小，有区域性受益的公共财货.也有全国性受益的公共财货.还有国际性受益的公共财贷，根据现代财政理论.前两种公共财货是由国家财政来提供的，丽国际性公共财货唯有通过多国财政或超国家财政才能提供.倒如联台国卫生组织所提供的医药服务靛具有国际性公共财货的特征.它要求联合国各成员国联合提供. 2. 国际外在性的存在。 国际外在性是指一国的经济活动无须借助予国际市场，面可以透过与国际市场无关的槊道影响到另一目的福利.跨国污染问题便是最重要的国际外在性的例子.由于国际外在性致使一国的经济活动所产生的一部分成本或效益会转归他国.抽污染国的经济活动，对他国摇利造成损害，而这种损害并不构成污染国的福利损失.但总是社会成本的·部讣，不过是一种外在成本.正妊这种外在成本或效益的存在，使得按照等价原则交换的市场机制无法解决国琢外在性的同题，客观上需要多国财政或超国家财政的干预。 3.国际垄断的存在。 一个围家或国家集团或许拥有足筘强大的市场力量.把某些商品的价格进行人为的哄抬或压低.最显著的事铡就是七十年代以来的石油输出目的组织(欧佩克).这种国际垄断的存在.破坏了国际市场机制的有效调节，只得求助予外部力量以弥补国际市场缺陷.多国财政或超国家财政便理所当然地承担起这一责任。 4.国际收入分配。 世界范围的收入分配是极端不公平的.例如。据世羿银行统计.在1981年.象美国和丹麦一样的富裕国家.人均国民生产总值在l3.000美.的高水平上 丽扎伊尔的数字为210美元.乍得则为I10美元。据分析 若从公平角度来看. 即使世界经济完全有效，这一观状也是不可接受的、为实现国际间收入的公平分配.国际援助在所必然，丽这唯有通过多国财政或超国家财政才托进行. 5、国际经济的相互依赖。 在国际经蒋相互依赖的条件下.各国中央政府的宏观稳定政策有待其他国家的合作，这就提出了各国财政政策需要配合、协调、甚至一体化的要求，丽这是建立在多国财政或超冒家财政的基础之上的。 如上所述，正是出于上述几个方面的原因.致使国际经济存在市场缺陷.这些市场缺陷却为国际财政的存在奠定了客观的经济基础。国际财政存在的形式与内容[1] 在这些客观的经济基础上，产生了大量的国际财政活动。例如，区域性经济合作组织的成立，多国公司的崛起与成长.联合圆与北大西洋公约组织等国际性组织的资金融通.国际问的相互依赖的经济稳定政策的巍行.国际间联合提供国际公共财货.跨国污染的共同治理.超国境的国际收入分配，国际同商品与所得课税的合作 区域性经济共同体的财驶一体化等.这些国际财政活动都体现为国际财政关系 基于上述国际财政关系的存在.国酥财政合作势在必行。原则上，国际财政与国家财政所处理的问题颇多雷同.不过 国际财玻柏范围不再局限于单一国家主权管辖范围之内.而是涉及多个国家的财政收入与支出.显然.国际财政和国家财政是有区别的.袭现在涉及的范围之广与所需的国际合作的性质上，它需要各国问的相互谅解与台作。 从当前的国际财政舍作的情况来看，国际财政存在的形式究竟如何昵 是采取多国财政合作还是靠超然的超国家财政干预呢 答寨是十分明显的.从历史上看二次世界大战结束以来.国际上曾酝酿着一种谋求实现世界政治经挤一体化的思潮.企图建立一个超国家的有效的垒球性的权力机构.对国际事务进行全面的管理.其中包括对国际经济的干预。 但由于各国强调国家主权的传统观念根擐蒂固，各国依然坚持自身的权益.不肯放弃独立自主的方针政策，因而这种理想远未能够实现.超国家财玻千预也只好成为影响虽然，战后出现联合圆等一系列国舔组织(包括国际货币基金组织，世界银行.-芰税种贸易总协定等经济组织)。但其权力相真正有效的世界权力机构所应有的相距甚远.这些国际机构充其量不过是对各项国际事务(包括国际经济事务)在各国间进行一定程度的铷调.既然没有一个真正有效的世界权力机构，就 可能有一个制定.颁布和执行国际课税和支出方案的‘国际财政当局 ，更不可能形成一个有放的世界范围的全球财政制度.因而国爵.财政只能采取多国财政合作的存在形式。这反映在学术界.就是至今没有多少人致力于建立全球税收和支出制度的研究上，而更多的则把注意力放在多国财政的合作上。国际上多围财政的台作若按其合作程度由低到高加以排列.则前后次序大致上为财政配合(fiscal coordlnatt0n)，财政 凋(fisenl harmonization )与财政一体化(fisoal integration)这三种多国财政合作形式既有联系又有区别。财政配合强调财政台作的自愿性.妊国际上多国财敢合作的最一般形式，现有的各种国际税收协定就是属于财政配合这种形式；财政协调则强调财政合作的强制性，是区域性经济共同体中所采取的财政合作形式，比如，欧洲经济共同内部废除关税. 统一增值税就是这种形式；财政一体化是最高级的财政合作形式，在这种财政备作形式下，各国财政政策目标的制定和手段的管理都是共同体当局的事务，并要求各成员国统一财政制度，这当然是一种理想的财政合作形式，实际上就是前面所指的超国家财政干预，因而是远离现实的，可以这样断言， 只要在以后的国际政治格局中存在国家主权，完全的财政一体化只能是纸上谈兵。 然而， 国际财政的存在形式终究要反映内容，任何财政合作形式都贯串着具体的内容，根据国际财政的概念，国际财政的内容必须包含两个要素： ①财政分配关系的主体至少是两个独立国家的政府； ②财政分配关系是国际性的。 第一个要素既规定了国际财政与国家财政的内在联系(都是以政府为主体的分配关系)又指出了它们之间的率质区别(前者至少有两个主体，而后者只有一个主体)；第二个要素则道出了国际财政与涉外财政的固有联系 它们都跟国际经济关系有着千丝万缕的联系。 因此，国际财政的内容大体上包括下列四个方面： ①因各国征税而形成的国际财政关系； ② 因各国进行国际官方借贷而形成的国际财政关系； ④因各国进行国际官方援助而形成的国际财政关系； ④因各国对国际组织进行义务缴纳而形成的国际财政关系。
国际借贷协议的特征 国际借贷协议作为国际经济合同的一种，除具有国际经济合同的一般法律特征之外，还具有如下自己的特征： 1、国际借贷协议的标的是国际货币，而不是实物。并不是所有国家的货币都可以作为国际借贷协议的标的物，有些国家的货币在国际金融市场上不能与其他外国货币相兑换，不能自由流通，因此，不能作为国际借贷协议的标的，只有在国际金融市场上能自由流通、交换，并为各国所乐意接受的国际货币才有资格充当国际借贷协议的标的物，这类国际货币主要有：美元、英镑、德国马克、日元、瑞士法郎、法国法郎、瑞典克郎、丹麦克郎、荷兰盾、意大利里拉、新加坡元、港元等20多种货币，此外，国际货币基金组织创设的特别提款权和欧洲经济共同体制订的欧洲货币单位虽属于记账单位，但也都有国标货币的某些职能，同样可以作为国际借贷协议的标的。 2、国际贷款协议的种类较多，内容较为复杂，其涉及的种类可以因主体、贷款期限、贷款组织方式、贷款用途、贷款利率、贷款担保等因素的不同而不同。国际贷款协议的内容相对其他国际经济合同而言，所涉及的文件较多，涉及的条款也较多。 3、国际贷款协议的法律适用和司法管辖问题更为复杂，有时甚至涉及到十几个国家的法律和管辖权。例如，银团贷款协议涉及多家提供贷款的银行，因此适用何种法律以及管辖权往往成为协议的重点之一。国际借贷协议的种类 在国际借贷实践中，从不同角度可将国际借贷协议分为如下不同种类： 1、按提供贷款的主体，可分为政府借贷协议、国际金融机构借贷协议、国际商业银行借贷协议。 政府借贷协议是指一国政府利用其财政资金，向另一国政府及其机构或公私企业提供优惠贷款所签订的协议。政府贷款具有如下特征： （1）以政府名义提供贷款，贷款机构通常是政府财政主管部门或政府所设专管部门。 （2）贷款条件优惠，具有经济援助性质。此种贷款的优惠表现在以下方面：贷款期限比较长，通常为中长期贷款；贷款利率比较低，通常为无息或低息。 （3）以政府间外交关系良好为前提条件，两国间通常事先达成经济援助方面的协定。 （4）政府贷款多属于项目贷款或有条件贷款，即借款方只能将借款用于某一特定项目或只能在某些条件下使用。 国际金融组织借贷协议是指世界性或区域性的国际金融组织向一国政府或公私企业提供贷款所签订的协议。国际金融组织贷款具有如下特征： （1）各国际金融组织按其组织章程或有关贷款方面的专门规定或规则提供贷款。 （2）各国际金融组织对贷款对象大部分要求必须是成员国或成员国政府或公私机构。 （3）贷款审批程序较为严格，但条件比较优惠。 （4）贷款的目的大多是为解决成员国特别是不发达成员国在国际收支上的困难或帮助成员国发展某一方面的经济和资源开发。 国际商业银行借贷协议是指商业银行向政府机构、企业或团体及个人提供贷款所签订的协议。它具有如下特征： （1）提供贷款的银行为商业性银行，即以营利为目的的银行。 （2）贷款利率比较高，还款期比较短，往往还要求借款人提供担保。 （3）借款人大多可以自由使用贷款，不受贷款银行的限制。 （4）贷款规模或数额比较大。 （5）受国际金融市场影响较大，贷款条件较苛刻或严格，旨在降低风险的条款比较多。 2、按贷款方的数量，可分为独家借贷协议和国际银团借贷协议。独家借贷协议是指由一家贷款方向借款人提供贷款所签订的协议；国际银团借贷协议则是指由数家国际性银行组成一个银行集团，按一定贷款条件向同一借款人提供贷款所签订的协议。国际银团贷款有以下特点： （1）提供贷款的银行有两家以上，而借款人是共同的。两家以上国际商业性银行共同提供的贷款称国际辛迪加贷款。国际商业性银行与国际金融机构共同向同一借款人提供的贷款称为联合贷款。 （2）国际银团贷款可以分散贷款风险，尤其适合于那些贷款的数额比较巨大，贷款期限比较长的贷款。当借款人到期无力偿还全部或部分借款本息时，各参与贷款银行可以分担损失。（3）利用国际银团贷款方式可以避开有些国家法律规定的某些借贷方面的限制，如数量限制、期限限制、借款人或贷款人资格限制等等。 （4）国际银团贷款大多由一家或数家银行牵头，联合其他多家银行，按共同的贷款条件向借款人提供贷款。牵头银行通常代表其他银行与借款人谈判，借款人不必与每一家贷款银行谈判，因此贷款程序并不十分复杂，借款成本也比较低。 3、按贷款期限，可分为短期国际借贷协议、中期国际借贷协议和长期国际借贷协议。短期国际借贷协议规定的贷款期限一般在1年以下；中期国际借贷协议的贷款期限一般为1—5年；长期国际借贷协议的贷款期限则多在5年以上，有的长达50年之久。 4、按贷款利率是否浮动，可分为固定利率的国际借贷协议和浮动利率的国际借贷协议。固定利率的国际借贷协议是指贷款利率在贷款协议有效期间内固定不变的借贷协议，多适用于短期借贷；浮动利率的国际贷款协议的贷款利率在贷款协议有效期间是变化的，多适用于中长期贷款。 5、按是否提供担保，可分为有担保的国际借贷协议和无担保的国际借贷协议。有担保的国际借贷协议要求借款人提供担保，如物权担保或信用担保，以保证到期还款，减少贷款风险，大部分国际借贷协议为有担保的国际借款协议。无担保的国际借款协议不要求借款人提供借款担保，多用于政府贷款或国际金融组织贷款。 6、按贷款用途，可分为国际项目借贷协议和国际非项目借贷协议。国际项目借贷协议是指借款人为某一特定项目的建设而向贷款人贷款所签订的协议，它要求借款人必须将借款用于该特定项目，并以该特定项目的预期收益偿还贷款本息，不得挪作他用；国际非项目借贷协议则不要求借款人必须将借款用于某一项目，或用于某一特定目的。政府借贷及国际金融组织借贷多属于项目借贷，而国际商业银行借贷多属于非项目借贷。国际借贷协议的主要内容 国际借贷协议作为明确借贷双方权利与义务关系的重要法律文件，虽然其所包含的具体内容与条款因贷款的不同类型而有所区别，但仍有相当多的条款是共同具备的。和其他国际经济合同一样，国际借贷协议也由三部分组成，即约首、正文和约尾。约首部分一般载明借方与贷方的名称、法定地址、法定代表人；签约的原则和基本依据、签约目的；签约时间与地点（有时放在约尾）。约尾主要包括借方与贷方法定代表人或被授权签字人的签字；附件的名称等。正文是国际借贷协议的核心内容，基本条款如下：1、定义条款 定义条款对协议中论及的关键性名词或专业名词等予以定义，避免借贷双方在履行合同中出现误解或纠纷。由于国际借贷协议具有很强的技术性，特别是国际项目借贷协议还涉及到特定项目，因此，定义条款是国际借贷协议中的必不可少条款。2、贷款货币 贷款货币是指借贷双方选用哪种货币用作贷款使用的币种。如前所述，贷款货币应为在国际市场上可自由流通的货币，但是由于各国基本上实行浮动汇率制，因此在选择贷款货币时应特别注意货币的汇率风险，尽量将贷款货币的汇率风险降到最低点。在协议中，不仅可以选择一种贷款货币，为了减少汇率风险，还可以选择多种贷款货币，即一笔贷款使用两种以上货币作为贷款货币，有时也可以选择综合贷款货币单位，如欧洲经济共同体的欧洲货币单位（ECU）、国际货币基金组织的特别提款权（SDR）。欧洲货币单位是欧洲经济共同体于1979年1月1日正式建立欧洲货币体系的同时创立的，作为成员国货币的定值标准、共同体财政预算和成员国之间结算的工具以及国际储备的手段。欧洲货币单位是欧洲经济共同体九种货币按权数加权平均，即根据成员国国民生产总值和共同体内部贸易额大小确定权数，按加权平均法逐日计算币值。九种货币所占权数每五年调整一次。欧洲货币单位在欧洲经济共同体内部实行固定汇率，对欧洲经济共同体以外国家实行浮动汇率。特别提款权是国际货币基金组织在1968年创立的一种记账单位和货币定值标准。为了分散货币汇率风险，国际借贷协议也规定借款方在提款时可以在约定的几种货币中选择一种货币，或在贷款转期时选择另外一种货币作为贷款货币。3、贷款金额 贷款金额也称贷款额度，是贷款方向借款方提供贷款的总数额。4、贷款期限 贷款期限是指从国际借贷协议生效之日起至借款方还清所有借款本金及利息之日止的期间。根据期限长短可分为短期、中期和长期，通常，贷款额度越大，贷款期限越长。5、贷款利息率、利息的计算 贷款利息率也称贷款利率，是一定时期内银行贷款的利息额与贷出或吸进的货币资金之间的比例，通常以百分率表示，利息是贷款银行依利率计算的法定孳息。如前所述，贷款利率有固定利率和浮动利率之分。固定利率也并不是一成不变，有时贷款银行会定期予以调整；浮动利率则多按贷款期限和贷款额度的累进制递增。6、贷款的使用 政府借贷协议对贷款使用的目的一般都做明确规定，特别是项目贷款必须写明项目名称、各项目的资金分配等。非经贷款方同意，借款人不得改变贷款的使用用途。国际金融组织提供的贷款大多也对贷款的使用用途予以限制，借款人必须专款专用；而国际商业银行贷款较为自由，一般不对贷款的使用用途有任何约束。但是，无论何种机构提供的贷款，借款人只能将它用于合法目的，这是最基本的要求，如果贷款方对借款人非法使用贷款并不知情，贷款方的合法权利仍将受到保护。7、贷款的提取 该条款主要列明借款人提取贷款的方式（一次提取或分期提取）、时间、数额、地点以及提款通知等事项。大多数借贷协议都要求借款人在借贷协议有效期间内提取借款时，应事先（通常提前5天或更长）向贷款方发出书面提款通知，注明提款日期、提款数额、该笔提款的利息期、借款方的银行账户、提款地点等。按国际金融市场惯例，提款通知应是不可撤销的，提款日期也应为银行营业日，提款地点应为货币发行国内（即由贷款方将贷款直接划拨到借款方在该国银行而不是第三国的银行账户上）。8、贷款的偿还 该条主要规定贷款偿还的方式、提前还款等事项。贷款偿还方式在实践中有以下几种： （1）到期一次性还本付息。 （2）自提取贷款之日起分期偿还本息。 选用此种方式时，应规定分期偿还的次数（通常按年偿还）、偿还的时间、每次偿还的数额、利息的计算等。贷款人比较愿意接受分期还款方式，这样可以减少贷款风险。提前还款是指借款方在还款期未到之前即先行偿还贷款的行为。提前还款在某些情况下对借款人有利而对贷款人不利，所以是否允许提前还款以及提前还款的条件应予明确规定。在项目贷款中，贷款人依赖项目投产后所取得的收益作为还款来源，项目早期完工，对贷款人更有还款保证，因此，借款人及早完成项目则应及早还款，贷款人对此一般不加以限制。而其他一些贷款则往往规定限制借款人提前还款，即使允许提前还款，也大多规定提前还款额应包括提前还款额的利息，有的还要求借款方对贷款方因提前还款时利率发生变动而造成的损失予以补偿。9、陈述与保证 陈述与保证条款主要载明借款人对其法律地位、签约资格、签约能力、财务及商务状况、偿还能力等所作的声明和陈述，并对其真实性予以承诺和保证，如借款人违反上述保证，则应承担违约责任。贷款人针对借款人此类违约的不同情况，有权行使下列权利： （1）将陈述与保证条款作为履行每一笔贷款义务的先决条件。如果借款人陈述与保证的内容与事实不符，贷款方有权中止该笔贷款。 （2）有权解除或取消尚未发放的贷款或宣告已发放的贷款到期。 在国际借贷协议中，之所以单方面要求借款人予以陈述和保证，主要目的在于保护贷款人权利，减少贷款人的贷款风险。10、约定条款 由于贷款人在国际借贷关系中相对借款人面临更大的风险，因此约款也是单方面要求借款人对贷款人所做的保证，但该保证与“陈述与保”条款保证的内容不同，“陈述与保证”条款旨在由借款人保证其签约权力和行为能力的真实性，而约定条款主要要求借款人承诺在借贷协议生间承担一系列作为或不作为义务，旨在促使借款人履行借贷协议，特别期还本付息。因此，约定条款和“陈述与保证”条款是相辅相成的。约款因每笔借贷协议的特点而有所差别，借贷数额越大，约定条款越多。11、权利转让 该条主要由借款人对贷款人转让其在借贷协议中的权利问题予以规定。通常情况下，贷款人有转让其权利的自由，但是贷款人转让其权利的自由要有所限制，在让与权利之前必须经借款人同意，并不得增加借款人的负担，否则转让无效。而对于借款人的提款权一般禁止转让。12、税收承担 该条对借贷双方履行及签订国际借贷协议中涉及的税收问题作出明确规定。通常情况下，贷款方应负责承担对其贷款所得利息所征收的税款。13、贷款费用 贷款费用指在签订及履行借贷协议中所涉及的费用，如管理费、代理费杂费等等。该条主要明确这些费用的分担问题。14、违约责任 该条主要规定违约的构成及应承担的违约责任或守约方可以采取的救济方法、不可抗力的认定等，借贷双方凡是基于非不可抗力原因而不能全部或部分履行借贷协议的情形，都构成违约。例如，借款人到期不能还本付息、陈述与保证失实、违反约定事项、违反借贷协议的其他条款等等；贷款人不能提供全部或部分贷款、贷款人不能按期提供贷款等等。此外，借款人或贷款人还存在着先期违约或预期违约的可能，如借款人丧失清偿能力、借款人资产被征用或贬值或毁损、借款人对其他债权人连续或多次违约等等；贷款人宣告破产或无提供贷款能力、贷款人资产被征用等等。凡是在借贷协议签订后、履行期到来之前，违约方明确表示或从其行为中充分判断出其将不能全部或部分履行借贷协议的，均构成先期违约。对于先期违约，守约方有权事先采取防范措施，以避免损失的发生，如中止履行借贷协议。发生违约行为后，守约一方有权根据违约行为的性质以及严重性采取如下措施： （1）中止借款人提取借款； （2）取消尚未提取的贷款； （3）宣布贷款立即到期； （4）要求损害赔偿； （5）要求实际履行； （6）要求解除全部合同； （7）持有借款人存款的贷款人在借款人违约时将借款人存款与未偿还贷款本息或他赔偿予以冲抵； （8）要求支付违约利息等等。15、法律适用 规定因借贷协议发生纠纷所引用的法律或适用的法律，当事人可以自行协商确定某一国内法或国际惯例或国际公约。16、争议解决条款 该条款又称仲裁条款，因为大部分当事人都选择仲裁方式解决因借贷协议所发生的争议，所以应载明仲裁地点、仲裁机构、仲裁裁决的效力。选择仲裁方式之后，则不能选用诉讼方式。17、其他条款 其他条款主要针对借贷协议的具体情况对协议上述条文中未能规定的事项予以明确，以防遗漏或不完善。 以上是国际借贷协议最基本的条款。在实际业务中，由于每一笔借贷有其不同的特点，借贷当事人各不相同，因此，协议的内容远比以上条款详细和复杂。
国防费是国家用于国防建设的各种经费支出，又称军费支出，是一个国家执行国家职能的一项最基本的开支。国防费的基本范围有两个方面：一是国防维持费，包括军事人员经费，军事活动经费，武器装备维修保养费，教育训练费；二是国防投资费，包括武器装备研制费，武器装备采购费，军事工程建设费，防空费。
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