谢平简介 谢平（Xie ping）出生于1955年7月。1989年1月毕业于中国人民大学经济系，获经济学博士学位。1988年8月起，历任中国人民银行计划司副处长、处长，中国人民银行政策研究室处长、副主任、中国人民银行非银行金融机构司副司长、司长。1997年赴湖南任中国人民银行湖南省分行行长。 1998年7月，任中国人民银行总行金融研究局局长兼任金融研究所所长。随后，金融研究所更名为金融研究局，出任局长。兼任中国金融学会学术委员会委员、社会科学院金融研究中心研究员。1996年和2000年曾两度获得中国经济学术的最高奖之一的孙冶方经济科学奖。研究方向 主要研究方向：货币政策、金融体制比较、金融监管与证券市场等基本理论。著有大量著作和论文，其中《转向市场经济的中国货币政策》获第四届孙治方经济科学奖。 个人简历1979.8—1980.12，温州业余科技大学英语班；1982.2—1985.1，西南财经大学经济学系硕士学位研究生；1985.10—1988.8，中国人民大学经济系博士学位研究生；1990.1—1990.4，新加坡华联银行商业银行业务培训；1996.8—1996.11，华盛顿，国际货币基金组织“金融规划和货币政策”高级培训班；1985.1—1985.10在中国人民银行总行调查研究室工作；1988.8—1991.1任中国人民银行综合计划司货币流通处主任科员；1991.1—1992.8，中国人民银行利率储蓄管理司储蓄规划处副处长、处长；1992.8—1994.4，中国人民银行政策研究室处长；1994.5—1996.4，中国人民银行政策研究室副主任(副司局长级)；1996.4—1997.4，中国人民银行非银行金融机构司副司长；1997.5—1997.11，中国人民银行非银行金融机构司司长；1997.11—1998.7，中国人民银行湖南分行行长，党组书记；1998.3，当选为九届全国人民代表大会代表；1998.8至2003.10，中国人民银行研究局局长兼中国人民银行金融研究所所长；2003年10月至今，中国人民银行金融稳定局局长。兼 职：中国金融学会学术委员会委员、社科院金融研究中心研究员、中国人民银行研究生部教授、中国人民银行金融研究所所长。已发表论文谢平刘斌.货币政策规则研究的新进展.金融研究，2004，(2)：9～谢平陆磊.资源配置和产出效应：金融腐败的宏观经济成本.经济研究，2003，(11)：3～谢平.汽车金融服务业中的规模经济与范围经济.中国金融，2003，(10)：19～谢平.金融控股公司的风险、监管与前景.经济导刊，2003，(10)：18～谢平陆磊.治理结构、预期收入与体制转轨：金融反腐败机制设计的微观与宏观战略.金融研究，2003，(9)：1～谢平陆磊.中国金融腐败指数：方法论与设计.金融研究，2003，(8)：1～谢平陆磊.利益共同体的胁迫与共谋行为：论金融监管腐败的一般特征与部门特征.金融研究，2003，(7)：1～谢平.汽车金融服务业中的规模经济与范围经济.中国汽车市场，2003，(7)：58～谢平陆磊.金融腐败：非规范融资行为的交易特征和体制动因.经济研究，2003，(6)：3～谢平.首季宏观经济有四个特点.中国石油企业，2003，(5)：14～谢平袁沁敔.我国近年利率政策的效果分析.金融研究，2003，(5)：1～谢平罗雄.泰勒规则及其在中国货币政策中的检验.经济研究，2002，(3)：3～谢平张晓朴.货币政策与汇率政策的三次冲突—1994—2000年中国的实证分析.国际经济评论，2002，(3)：30～谢平.WTO带来的挑战.中国外汇管理，2002，(2)：11～谢平.新世纪中国货币政策的挑战.经济要参，2001，(39)：11～谢平.西部地区金融业发展的若干建议.重庆金融，2001，(11)：3～谢平.西部地区金融业的若干建议.广西金融研究，2001，(10)：4～谢平.货币政策操作.资本市场，2001，(9)：6～谢平王素珍等.存款保险的理论研究与国际比较.金融研究，2001，(5)：1～谢平尹龙.网络经济下的金融理论与金融治理.经济研究，2001，(4)：24～谢平.中国金融风险的各种表现.商界，2001，(3)：12～谢平程建胜.“股民保证金”与“外汇存款”是否应计入货币供应量.经济导刊，2001，(2)：9～谢平.中国货币市场发展的经验教训(下).中国货币市场，2001，(2)：17～谢平.中国货币市场发展中的经验教训和若干争论(上).中国货币市场，2001，(1)：6～谢平.利率市场化改革的相关问题.中国外汇管理，2001，(1)：6～谢平.中国农村信用合作社体制改革的争论.金融研究，2001，(1)：1～谢平.“新经济”的理论革命.经济工作者学习资料，2000，(64)：2～谢平.经济制度变迁和个人储蓄行为.财贸经济，2000，(10)：15～谢平.“新经济”的理论革命.广西金融研究，2000，(7)：7～谢平.WTO与中国金融改革.北京金融，2000，(7)：2～谢平尹龙.网络银行：21世纪金融领域的一场革命.财经科学，2000，(4)：1～谢平.中国货币政策的挑战.财经界，2000，(3)：8～谢平.利率政策理论与实践.金融研究，2000，(2)：37～谢平程建胜.近几年中国的货币政策实践.北京金融，2000，(1)：3～谢平.新世纪中国货币政策的挑战.金融研究，2000，(1)：1～谢平.论防范金融风险的财政措施.财贸经济，1999，(9)：19～谢平沈炳熙.通货紧缩与货币政策.经济研究，1999，(8)：14～谢平.中国金融改革面临的挑战.中国工业经济，1999，(4)：23～谢平.怎样使商业银行的不良资产证券化.国际经济评论，1999，(2)：29～谢平.1998年国际金融十大新闻.国际金融研究，1999，(1)：18～
背景 美国国际贸易委员会三十日最终批准对中国产石油钢管征收约百分之十到百分之十六的关税，这是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。 美国国际贸易委员会当天的表决意味着美国商务部于十一月二十四日公布的对中国钢管征收百分之十点三六至百分之十五点七八反补贴税的裁决获通过，该裁决随即将正式生效。 美国商务部此前宣称，美方决定实施反补贴制裁的理由是中国产油井管存在政府补贴，受此影响，该产品在美国销量大幅增长。据美方统计，二00八年，美国进口的中国输油钢管总额达到二十七点四亿美元，较上一年增加逾两倍。 贸易制裁相关内容此前一天，美国商务部还初步裁定对从中国进口的钢格板征收百分之十四至百分之一百四十五的反倾销关税。美国商务部计划于明年四月就此案作出最终决定。如果最终决定支持征收反倾销关税，美国国际贸易委员会将于六月作出裁决。 据统计，自一月奥巴马就职以来，奥巴马政府已经对中国产品开展了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。中方已多次就美国对中国出口产品征收关税表示不满，称这种贸易保护措施阻碍自由贸易。简介 美国国际贸易委员会前日作出终裁，决定对从中国进口的油井管征收10.36%至15.78%的反补贴税。中国商务部一直就美国对华油井管采取反补贴反倾销措施表示坚决反对。 根据美国国际贸易委员会的最新数据，2008年美国从中国进口的油井管产品金额约达28亿美元。这是迄今美国对中国发起的最大案值的贸易制裁案。中国商务部新闻发言人姚坚早已表示，美方不顾事实，裁定对中国油井管产品加征反补贴关税的歧视性做法将给中国钢铁行业造成严重影响，下一步中方将继续与美方进行多层面交涉，并将通过进一步技术评估决定是否将此案诉诸世界贸易组织。 商务部公平贸易局负责人昨日就此发表谈话表示，中方对此裁决结果强烈不满和坚决反对。 中方督促美方正视客观事实，采取有效措施纠正错误做法，作出公平、公正、合理的裁决，以实际行动践行“反对贸易保护主义”的承诺。 据悉，该案的反倾销调查仍在进行中，美商务部将于2010年3月作出倾销仲裁，美国际贸易委员会将于2010年5月作出倾销部分的产业损害仲裁。 贸易制裁案-遭反倾销 美国商务部11月24日作出终裁，以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。该案涉及金额约27亿美元，是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。 据了解，仅今年前3季度，就有19个国家和地区对我国产品发起88宗贸易救济调查，其中包括57宗反倾销调查。“在国际贸易保护主义加剧的背景下，我国已成为国际贸易摩擦的主要对象。”海关最新统计分析认为。今年我国遭遇各国反倾销增多 “全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施。”海关统计专家说，这使中国这个世界第三贸易实体和第二大出口国深受其害。 目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口产品。截至2008年，中国已连续14年成为遭受反倾销调查最多的经济体，连续3年成为遭受反补贴调查最多的经济体。仅自2008年11月以来，中国就遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。 今年美国、加拿大、印度、墨西哥等国均在对原产于我国的无缝钢管发起反倾销调查；欧盟、美国、印度、巴西、阿根廷等多个国家及地区分别对中国产的聚酯高强力纱、粘胶纤维等纺织原料展开反倾销调查；欧盟、阿根廷、印度等国家及地区对中国的铝合金轮毂、钢轮毂、前轴传动杆和转向铰链等汽车零件发起反倾销调查。 从发起反倾销调查的国家和地区来看，印度对我国发起反倾销的宗数最多，商品涉及钢材、化学品、纺织品、机电产品等多个领域。虽然美国和欧盟针对我国发起反倾销调查的宗数不及印度，但由于二者是我国重要的出口市场，在中国出口贸易中占有40%左右的份额，因此美国和欧盟的反倾销措施对我国出口的影响更大。 除新发起的反倾销调查外，今年还有多起针对我国的反倾销案件作出了最终征收反倾销税的裁定，其中影响较大的是：1月31日，欧盟宣布对中国产紧固件征收最高达85%的反倾销税；10月6日，欧盟决定对中国产无缝钢管征收17.7%至39.2%的反倾销税。国外反倾销主要涉五大类商品 从商品角度来看，各国发起反倾销调查比较集中的商品有钢材、纺织品、汽车零件、轻工产品等。 今年10月7日，美国商务部宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴调查，要求对从原产于我国的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。一旦美国对中国无缝钢管征收高额反倾销税，中国大多数无缝钢管出口企业将被迫退出美国市场。除欧盟和美国外，今年印度、加拿大、墨西哥等国也纷纷对中国无缝钢管开展反倾销调查。 其次多个国家今年还对我国产的聚酯纤维、粘胶纤维等纺织原料也实施了反倾销措施。9月8日，欧盟对原产于我国的聚酯高强力纱发起反倾销调查，这是2008年底中欧纺织品协议到期后，欧盟首次发起的对华纺织品贸易救济调查。此外，今年印度也对中国的聚酯纱线、粘胶纤维、尼龙长丝等多种纺织原料发起反倾销调查。而今年已经裁决征收反倾销税的主要有巴西对我国的粘胶纤维、巴基斯坦对中国的聚酯纤维、阿根廷对我国的聚酯纤维和纺线分别征收反倾销税。 此外，美国至今已对我国汽车零件发起了近10宗反倾销调查，涉案商品包括车轮垫圈、刹车毂、刹车盘等多个品种。今年欧盟和阿根廷又分别对原产于我国的铝合金轮毂和钢轮毂发起反倾销调查，印度则对进自我国的用于商用车的前轴传动杆和转向铰链开展反倾销调查。 而鞋类产品也是我国被实施反倾销措施较为频繁的商品之一。2006年10月起，中国鞋类产品的主要出口市场欧盟开始对我国皮鞋征收16.5%的反倾销税，使我国鞋类产品出口遭遇重挫。今年10月初，欧盟委员会建议将此反倾销措施延长15个月，维持16.5%的税率不变。近日，欧委会反倾销咨询委员会投票决定，反对延长对我国出口皮鞋采取反倾销措施，但这一决定还要等到明年1月才会有最终的结论。此外，今年南美国家也纷纷针对我国鞋类产品采取反倾销措施，目前，阿根廷、巴西和秘鲁均对中国鞋开征了临时反倾销税。 应在WTO法律框架下积极应诉 贸易保护措施主要分两大类：一是WTO规则允许的贸易救济措施，主要为反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施；二是使用关税和非关税壁垒。 有关专家分析，中国之所以饱受反倾销之苦，其主要的外部原因是中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多；其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现；此外，有的世贸组织成员滥用规则。 就我们自身而言，中国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复措施，使得别国政府和企业忽视了中国采取断然措施保护自己利益的决心。从企业层面看，当遭到别国贸易救济调查时，往往认识不足，应诉不力，甚至根本不去应诉，从而造成中国企业软弱可欺的印象，在一定程度上助长了别国对我国的贸易保护主义。 “尽管当前愈演愈烈的贸易保护风潮会对我国出口造成一定负面效应，但尚未影响目前我国出口整体回暖的趋势。”海关统计专家分析认为，并同时建议，对于出口企业而言，首先应当积极采取应对措施，在WTO法律框架下通过积极应诉来保障自身权利，充分发挥商务部门(包括驻外经商机构)、地方各级主管部门、中介组织及相关企业“四体联动”应诉机制的作用，依靠行业、各级政府、企业的合力来维护中国产业的合法权益。其次要积极推进出口产业结构调整，提高产品的附加值，依靠科技创新增加产品的国际竞争力，实现中国出口贸易的持续、健康发展。表态 2009年12月30日，美国国际贸易委员会(ITC)6位委员就对华油井管反倾销反补贴案反补贴部分的产业损害最终调查结果进行投票表决，表决结果为肯定性的产业损害终裁。商务部公平贸易局负责人就此发表谈话表示，中方对此裁决结果强烈不满和坚决反对。 该负责人指出，2008年下半年开始，金融危机导致国际消费能力和消费需求严重下降，国际原油市场低价位运行，诸多油田失去开采价值，直接导致石油管产品需求大幅萎缩。美国内产业借机寻求贸易救济保护，将产业困难归罪于进口产品，盲目指控进口产品存在倾销或者补贴。目前，美国际贸易委员会虽未正式公布其正式裁决报告，但我们认为，如无视金融危机这一导致产业困难的根本原因，认定中国油井管产品对美产业造成损害将是不顾事实的错误做法。当前，国际原油价格和天然气价格已逐步上涨，油井管的市场需求会逐步增加，中国对美油井管出口也不会造成对美国内产业造成损害威胁。 该案的反倾销调查仍在进行中，美商务部将于2010年3月作出倾销终裁，美国际贸易委员会将于2010年5月作出倾销部分的产业损害终裁。中方督促美方应正视客观事实，采取有效的措施纠正错误做法，作出公平、公正、合理的裁决，以实际行动践行“反对贸易保护主义”的承诺。评论分析 在2009年，美国频频使用贸易救济措施，引发全球主要贸易伙伴的严重关注和强烈不满，给脆弱复苏的世界经济罩上阴影。保护案件频发 奥巴马总统上任伊始，其经济政策就显露出保护主义苗头。今年2月17日，奥巴马签署7870亿美元经济刺激计划，其中引人关注的是“购买美国货”条款，即要求该计划所支持项目使用的钢铁和制成品应为美国生产，这使外国企业被限制在大量政府采购项目门外，遭到世界各国的强烈反对。 之后，美国保护主义行为有增无减。除了大量使用反倾销反补贴、“337”等贸易救济手段外，奥巴马还打破美国前总统乔治·W·布什8年任期内全部否决特保案的惯例，于今年9月份，签署通过了针对中国进口轮胎的特保案。该案涉及金额22亿美元，波及中国10万轮胎工人，被认为是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。美国《华尔街日报》甚至在9月份一篇社论中将奥巴马称为“保护主义总统”。 美国国际贸易委员会的数据显示，截至11月底，美国2009年各类贸易救济案约为50宗，其中超过一半针对中国。仅轮胎特保案和输油管反倾销和反补贴案两项，涉案金额就接近50亿美元。在贸易专家眼中，美国今年针对中国“立案频率之高，在世界贸易救济史上都极为罕见”。 除中国外，美国贸易保护主义行为还指向墨西哥、韩国、意大利、阿根廷、印尼、南非和新加坡等十余个国家和地区。 促发原因有二 纵观美国贸易史，贸易保护和自由贸易基本交替进行，每当美国经济面临危机，贸易保护主义往往就会抬头。 2009年美国频频采取保护措施，动因主要有两个。一方面是迫于工会组织压力。工会组织是奥巴马竞选总统的重要支持者，而美国工会向来反对国际贸易，认为国际贸易抢走了美国制造业就业岗位。 美国前财政部副部长蒂姆·亚当斯接受新华社记者采访时说，贸易纠纷无时不在，在当前失业严重的状况下，政治人物会倾向于实施贸易保护主义政策，尽管这对经济是“次优策略”。 另一方面，奥巴马政府希望通过采取贸易保护主义举措，减少贸易逆差。本轮金融危机和经济衰退以来，美国政府调整经济的一个重要举措就是减少贸易逆差。奥巴马政府为此一边令美元贬值，一边则实施贸易保护主义政策。 美国商务部数据显示，今年前三季度，美国贸易逆差总额为2746亿美元，同比下降近50％。若以此速度，到2010年美国几乎可以实现贸易平衡，这无疑将成为奥巴马政府的一大政绩。危害世界经济 美国频繁的贸易保护主义措施给世界经济复苏带来不利影响。 首先，这种以邻为壑的行为在全球造成不良示范效应，加剧了世界范围的保护主义抬头。世界银行国际贸易研究专家查德·鲍恩向记者提供的资料显示，2009年前三季度，全球新提出的保护主义请求同比增加30．3％。鲍恩说，这些新请求获批通常要一年，因此新贸易壁垒将持续到2010年甚至更长。 其次，许多专家认为，贸易保护主义是饮鸩止渴。世行一份报告认为，保护主义行为短期可能给发起国带来一定好处，但长期来看将拖累世界经济繁荣，特别会影响到广大发展中国家和低收入国家，加剧一些地区的贫困化。 另外，美国贸易保护主义行为还会对国际贸易体系造成危害。作为世界头号经济强国和贸易大国，美国在国际贸易体系的标准设置和制度构建过程中具有重要影响力。在华盛顿、伦敦和匹兹堡召开的三次二十国集团金融峰会上，与会领导人都强调必须共同反对保护主义，而美国不断违背承诺，行保护主义之实，无疑将对多边贸易体系和世界贸易组织多哈回合谈判带来消极影响。国内因素 国国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生研究员在做客中新网时指出，四方面因素导致中国成为全球贸易保护最大的受害者，其中有国际因素，也有中国国内因素。 张燕生说，这次危机以后我们开了好几次峰会，每次峰会我们都会呼吁所有的国家都同意反对全球贸易保护主义。我们画了一条曲线，从这条曲线会看到，全球GDP增长越好，全球的贸易保护主义就越少；全球的GDP增长越不好，贸易保护主义就越抬头。当全球经济不好的时候，各个国家为了争夺越来越小的蛋糕，就不惜动用贸易保护主义。 在这个过程当中，中国是最大的受害者。有四方面因素： 第一，是因为中国所遭受的贸易保护主义案件占全球案件的比重远远高于中国出口占全球出口的比重。 第二，同德国相比，中国贸易和德国贸易都是占全球贸易比例最高的，但是，德国贸易以区内贸易为主，欧洲区内的贸易占到53%，区外的贸易比如跟中国的贸易、跟美国的贸易是次要的。这相当于欧洲统一体内部的贸易，它不会产生很激烈的贸易摩擦，因此德国的贸易摩擦比较少。中国的主要产品是卖到欧美，因此我们的贸易摩擦的比重会非常的大。 第三，我们研究发现，德国的贸易产品主要是中间产品，主要是零部件，卖的是生产中间必须要有的零部件。而中国的出口产品大部分都是最终消费，都是中低档品，因此直接面对消费者。这给当地国民和企业一个印象，就是我们在拿他的奶酪，这个时候贸易摩擦就会非常重。 第四，现在贸易保护主义比较集中的产品是钢铁、有色金属、化工、纺织，这几种产品是全球的贸易保护主义比较集中的产品，而这些产品恰恰是中国产能严重过剩的产品。所以这些方面决定了中国会成为贸易保护最大的受害者。
直接信用控制概述 中央银行在一般性货币政策工具之外，尚有质的控制，或称选择性政策工具和其它政策工具，如直接信用控制和间接信用控制、消费者信用控制、证券信用控制、不动产信用控制、优惠利率等货币政策工具。 直接信用控制，是指中央银行基于质与量的信用控制目的，依据有关法令，对商业银行创造信用业务加以各种直接干预的总称。 直接信用控制的方式 其中，比较重要的有信用分配、直接干涉、流动性比率、利率最高限额、特别存款等。 信用分配是指中央银行根据金融市场状况及客观经济需要，权衡轻重缓急，对商业银行的信用创造加以合理分配和限制等措施。 目前发展中国家的中央银行，鉴于本国亟待投资的对象很多、对资金需求非常迫切但资金不充裕的现状，根据经济建设的轻重缓急程度，以资金限制的方式，直接分配资金给重要的对象。这就是目前许多国家通常采用的信用分配措施。 直接干涉也称为直接行动，是指中央银行以“银行的银行”身份，直接对商业银行的信贷业务施以合理的干预，中央银行直接干预的方式有：直接限制放款的额度；直接干涉商业银行对活期存款的吸收，对业务经营不当的银行拒绝再贴现，或采取高于一般利率的惩罚性利率；明确规定各家银行的放款或投资的范围，以及放款的方针；等等。 流动性比率或称可变流动资产准备金率，指流动资产与存款的比率（例）。中央银行为了限制商业银行扩张信用，可以规定流动资产与存款的比率（例）。一般而言，资产的流动性大，商业银行的收益率就低。为了保持中央银行规定的流动性比率，商业银行要缩减长期性放款，扩大短期放款，还必须保持部分应付提现的资产。 利率最高限额是规定商业银行对定期存款和储蓄存款所能支付的最高利率。它可以防止银行为吸收存款过分提高利率和为谋取高利润而进行风险投资和放款，从而控制银行的贷款能力和限制货币供应量。但在通货膨胀较严重的情况下，采用最高利率限额，则可导致存款流出金融机构之外。
经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
客体要件 妨害清算罪本罪侵犯的客体是国家公司、企业管理制度以及债权人或其他人的合法权益。公司、企业清算是公司、企业解散或者结业活动中的一项重要活动。清算的目的，是了结、清理公司、企业的债权债务，保护债权人的利益、并在能够清偿公司、企业债务的情况下，分配公司、企业的所有财产。可见，清算活动与公司、企业股东以及其他债权人、债务人有着直接的经济利害关系。为保护债权人利益，公司法、企业破产法（试行）、民事诉讼法规定公司、企业破产或解散时必须依法成立清算组对公司、企业的财产进行清理，并规定清算组的组成和具体的清算活动都要严格依照法律规定的程序相条件进行。行为人如果在清算组进行清算期间，为了隐匿财产而制作虚假的资产负债表或财产清单，或者在公司、企业债务尚未清偿之前私自分配公司、企业财产，这种行为不仅会造成公司、企业清算工作失去真实的、客观的依据，给公司、企业清算工作增加难度，更为严重的是妨害了对公司、企业财产的清理，侵害了债权人或其他人的合法权益。 客观要件 《经济犯罪侦查通论》本罪在客观上表现为在公司、企业清算时，隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚伪记载或者未清偿债务前分配公司、企业财产，严重损害债权人或者其他人利益的行为。1、本罪必须发生在公司、企业清算过程中。所谓公司、企业清算，是指因公司、企业解散或者破产，法律规定公司、企业应当清理公司、企业的债权、债务的活动。公司、企业清算主要发生在两种情况下：（1）公司、企业的解散，它是根据公司、企业的章程规定或者法律规定的条件，公司、企业决定停止对外经营活动，使其法人资格消失的行为。（2）公司、企业破产，根据公司法、企业破产法（试行）、民事诉讼法的规定，公司、企业因不能清偿到期的债务，被依法宣告破产的，应由人民法院依照有关法律的规定，组织股东、有关机关及有关专业人员组成清算组，对公司、企业进行破产清算。由于公司、企业清算直接关系到债权人及其他人的利益，因而公司法和企业破产法（试行）、民事诉讼法对清算组的组成与活动都作了严格规定。只有实事求是地做好清算工作，理清公司、企业的债权债务关系，依法处理公司、企业的财产，才能减少和避免纠纷，维护正常稳定的经济秩序。2、本罪的犯罪行为方式有以下几种：（1）隐匿财产，即采取各种打式隐匿、转移、私藏公司、企业的财产，并隐瞒不报，如将公司存款从甲银行转人乙银行另立帐户，秘密隐藏。隐匿既可以是资金，亦可以是机器设备、生产成品等实物。（2）对资产负债表或财产清单作虚伪记载。所谓资产负债表，又称资产负债平衡表，是指会计定期核算时以货币形式反映，表示公司、企业一定时期内财产的总体构成状况即公司、企业资金的来源与运用的报表。其以左右平衡式帐户列示出借方又称资产方与贷方即负债方，借方记载资产的运用、贷方记载资产与负债，表示资金的来源、要求借贷双力必须平衡。平衡公式是：资产总额与负债总额的差就是所有者权益即净资产的总额。从表中可分析出公司、企业的财务情况及检查资金的使用情况。所谓财产清单，乃是公司、企业现有财产状况、包括固定资产、流动资金、剩余产品及原材料等的全面反映，是登记公司、企业现有全部财产的单子，资产负债表，公司、企业财产清单，是进行公司、企业清算的重要文件，不得作任何虚伪的记载，所谓虚伪记载，即就是登记资产负债表、财产清单时不实在、不真实或隐瞒了重要事实，即进行虚假记载。如对资产负债情况，故意采取不报、不登、少报、少登、低报、低登等手段，隐瞒或缩小公司、企业的实际财产数额；或多报、多登、高报、高登公司、企业的资产数额，如把厂房、设备、产品的实际价值高估高报，用以多抵、高抵债务；或夸张、缩小公司、企业的资产等等，都是虚伪的记载。（3）在未清偿债务前，分配公司、企业财产。为了保护债权人、职工乃至国家的利益，公司、企业清算时，其财产处理应依照下列顺序进行安排：第一，保留足够的金额以及支付清算的费用；第二，支付职工工资和劳动保险费用；第三，缴纳税款；第四，清偿债务；第五，分配剩余财产。这就是说，只有在清偿债务后，即进行第四通财产处分程序后，财产有剩余的，才能予以分配。如果在清偿债务之前就分配财产的，则必然造成对国家、职工、债权人的利益的损害，出此而造成严重后果的，应当予以刑事制裁。3、本罪的构成还要以行为造成严重的后果为必要。如果只有行为，而没有造成后果或虽有后果却不那么严重，即未造成严重的后果，则不能构成其罪。所谓造成严重后果，是指因行为人妨害清算等的行为造成了债权人和其他利益人的利益严重损害的情况。其中，其他利益人主要是指公司、企业职工、清算组成员及其代表征取公司、企业所欠税款的税务部门等。 主体要件 妨害清算罪本罪的主体是特殊主体，即进行清算的公司、企业。由于公司、企业已依法解散、被责令关闭或者被宣告破产，已经停止对外进行经营活动，公司、企业原来的代表人已不能进行有法律意义的活动，而应由清算组代表公司、企业清理财产、处理清算有关的公司、企业未了结的业务、清缴所欠税款、清理债权债务、处理清偿债务后的剩余财产、代表公司、企业参与民事诉讼活动，所以，构成本罪的犯罪行为实际上是由清算组代表公司、企业所实施的，承担刑事责任的也就是清算组成员中直接负责的主管人员和其他直接责任人员。关于清算组的组成，根据公司法的规定，公司被依法宣告破产的，由人民法院组织股东、有关机关及有关专业人员组成清算组；由于公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现而解散以及股东会议决议解散的有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由股东大会确定其人选，逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算；公司因违反法律、行政法规被依法责令关闭而解散的，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组进行清算。根据民事诉讼法和企业破产法（试行）之规定，企业破产清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。 认定方法 妨害清算罪（一）本罪与提供虚假财会报告罪的界限本罪与提供虚假财会报告罪在主观上都出于故意，客观上都存在虚伪记载资产负债表或财产清单的行为，但二者有本质区别：1、犯罪主体不同。本罪主体为公司、企业清算组的直接负责的主管人员和直接责任人员，而后者主体则为公司及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。2、侵犯的客体不同。本罪侵犯的是公司、企业清算制度及债权人和其他人的合法权益，后罪则侵犯的是公司财务会计制度及股东和其他人的利益。3、客观方面不同，首先两罪的时间要件不同。本罪只发生在公司、企业清算期间，后罪则是公司正常运作期间。犯罪的行为方式有所不同。本罪表现为隐匿财产、虚伪记载资产负债表和财产清单或者在未清偿债务前分配公司企业财产，而后罪主要表现为编制或者隐瞒重要事实的财务会计报告。4、犯罪目的不同。本罪行为人的目的是逃避公司、企业债务，而后罪则是欺骗股东和社会公众，骗取他们的投资。（二）本罪与职务侵占罪的区别本罪与职务侵占罪的区别主要在于：1、犯罪主体不同。本罪主体是公司、企业及清算组的直接负责的主管人员和直接责任人员，主要是单位犯罪，而职务侵占罪的主体是公司的人员，包括董事、监事、经理及一般工作人员均可成为犯罪主体，是自然人犯罪。2、犯罪的主观目的不同。本罪的目的是为了逃避公司、企业债务，而职务侵占罪的目的则是为了非法占有公司财产。3、侵犯的客体不同。本罪侵犯的是公司、企业清算制度和债权人及其他人的利益，而职务侵占罪所侵犯的客体是公司、企业财产权及股东的利益。4、客观方面不同。本罪表现为在公司、企业清算期间，隐匿财产、在资产负债表或财产清单上虚伪记载或者在未清偿债务前分配公司、企业财产，严重损害债权人及其他人利益的行为。职务侵占罪则表现为公司、企业或其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为。 表现形式妨害清算罪，有三种表现形式。第一种是在公司、企业进行清算时，隐匿财产，即将公司财产加以隐藏，不使债权人或其它权利人知晓该公司拥有该项财产的行为；第二种是对资产负债表或者财产清单作虚伪记载，即公司、企业在其资产负债表上虚构债务、隐瞒债权或者在其它财产清单上隐匿其所有的财产的行为；第三种是在未清偿债务前分配公司、企业财产的行为。公司、企业实施了上述三种行为之一，并且严重损害了债权人或其他人利益的，就构成了妨害清算罪。 处罚公司、企业犯本罪的、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。[1]
跨境交付（Cross-border Supply）是指一成员服务提供者在其境内向在任何其他成员境内服务消费者提供服务，以获取报酬。这种方式是典型的“跨国界贸易型服务”。它的特点是服务的提供者和消费者分处不同国家，在提供服务的过程中，就服务内容本身而言已跨越了国境。它可以没有人员、物资和资本的流动，而是通过电讯、计算机的联网实现，如一国咨询公司在本国向另一成员客户提供法律、管理、信息等专业性服务，以及国际金融服务、国际电讯服务、视听服务等。也可以有人员或物资或资金的流动，如一国租赁公司向另一国用户提供租赁服务以及金融、运输服务等。这类服务贸易充分体现了国际贸易的一般特征，是国际服务贸易的基本形式。
什么是财政计划 财政计划，是国家根据实现其职能的需要，依据客观经济规律及社会经济发展计划，对财政收支规模、速度、结构、平衡状态进行的预计和规划。它是国家组织管理财政分配活动的重要工具，也是国家宏观经济调控的重要手段。财政计划的制定者是代表国家的各级财政部门；财政计划的对象是财政分配活动及其相关的经济变量；财政计划的依据是客观经济规律、国家的方针政策及宏观调控目标、一定时期的国民经济及社会发展计划；财政计划的任务是通过财政计划的编制及执行来组织、协调、控制财政分配活动，更好地为实现国家职能服务。">编辑]财政计划的分类 1．按计划范围可分为政府预算与预算外资金计划。政府预算是政府对集中性财力的规模、结构及其相关经济变量进行的预计和规划。它是财政计划的主体部分，是具有法律效力的指令性计划，体现基本的财政分配关系。预算外资金计划，是国家对各地方、部门、单位自收自支、自行管理的财政资金的来源和运用所进行的预计和规划。目前，相当大一部分预算外资金已纳入预算管理。预算外资金计划不通过国家权力机关审批，但是，预算外收支项目和标准也有明确的法规町依。因此，预算外资金计划是一种指导性较强的财政计划。 2．按计划主体可分为中央财政计划与地方财政计划。中央财政计划是指由中央政府编制并经国家最高权力机构审批的财政计划，反映了中央政府的活动范围和方向，在纵向财政计划体系中居于主导地位。地方财政计划是指地方各级政府分别编制并经各该级地方权力机构审批的财政计划，它综合反映了各级地方政府活动的范围与方向，它是财政计划体系的基础环节。 3．按计划期间可分为年度财政计划、中期财政计划和长期财政计划。年度财政计划，即政府的年度财政预算。它是对财政年度内(历年制或跨年制)的财政收支规模和结构所进行的预计或规划。中期财政计划是指计划期间在5年左右的财政计划，它是中期财政发展战略的具体化。长期财政计划是指10年左右的财政远景规划，其主要内容包括：根据长期社会经济发展战略和长期财政发展战略的目标，对财税改革及发展的趋势作出长期的安排和设计等。">编辑]财政计划的特点 1．财政计划的期限性。财政计划是各级政府管理财政活动的行动方案，是筹谋未来一定时期内的财政行动，具有一定的期限性特征。如我国的长、中、短期财政计划就分别指的是10年左右的财政计划、5年财政计划和年度财政预算。 2．财政计划的指令性。财政计划是由各级政府编制，分别提请同级权力机构审查、批准成立的，是具有法律效力的指令性文件，具有极强的约束力。计划执行中确需变更、调整，也必须按照法律程序进行。可见，财政计划具有显著的指令性特征。 3．财政计划的国家主体性。财政计划属于宏观计划范畴。它是国家或各级政府从整体利益出发制定和实施的，计划的制定、贯彻和推动计划的实现都属于政府必须履行的职责，具有国家主体性或政府行为性特征。4．财政计划的综合性。财政计划是以价值形式对计划期间内的政府财政收支规模和结构所进行的综合反映和规划，具有综合性特征。">编辑]财政计划的作用 (一)反映政府财政分配状况财政计划是对财政收入的取得和财政支出的使用进行安排和规划，而财政分配是以国家为主体的分配活动，财政分配活动必须要贯彻国家的方针政策，反映政府活动的范围，方向和工作重心，是政府活动在财政上的综合反映。 (二)组织财政分配活动财政计划规定了财政收入的来源及规模，也规定了财政支出的去向及结构，国家据此组织收入，安排支出，协调财政分配关系，控制财政分配活动。参与财政计划执行的各有关部门、单位、企业，也要按照财政计划的要求，及时足额地完成上交任务，合理有效地使用财政资金，保证财政分配活动的顺利进行。 (三)控制财政分配的发展趋势财政计划不仅有短期的当年计划，而且有远期的预测及发展规划，即财政发展战略。财政远期规则能通过科学的财政预测和决策，提出财政分配的长期发展战略和远景规划。通过财政发展战略的制定和实施，可以在较长时期内预测财政分配的发展趋势，并通过有效的手段和措施，控制财政分配的发展趋势。 (四)调控宏观经济运行在市场经济条件下，财政分配实质上是一种资源配置行为，对宏观经济运行及社会发展具有重要的影响，已经成为国家宏观经济调控的重要手段。因此，通过财政计划的制定和实施，就能够贯彻国家的经济政策和产业政策，调节社会资金分配的规模及结构，合理地配置资源，纠正经济运行的偏差，有效地控制宏观经济运行的方向及结构。">编辑]财政计划制定的程序 财政计划制定的程序，是制定财政计划的技术规程和工作顺序。通常情况下，应按以下步骤进行： (一)资料搜集和整理这是制定财政计划工作的起点，是准备工作阶段。在这个阶段，必须通过广泛深入的调查研究，借助各种信息传递手段，全面系统地搜集经济发展和财政分配的各种历史和现实资料，包括资金状况及其区域分布资料，国民经济和社会发展的各种资料，有关财政分配的各种资料等。在广泛收集资料的基础上，还必须对已经掌握的资料进行分类整理，以增强资料的系统性、真实性和适用性，以便在实际操作中使用。 (二)资料分析测算在广泛占有资料的基础上，要借助一定的理论手段和技术手段，对资料进行分析和测算，据此找出影响财政分配活动各因素之间的内在联系和数量关系，分析其发展变化趋势，得出定性和定量指标，作为编制财政计划的主要参考依据。 (三)确定计划指标在对资料进行分析测算之后，要根据分析测算结果，结合实现政府职能及经济、社会发展的客观要求，实事求是地确定财政计划指标，包括财政收支总额、财政收支增长速度、财政收支主要项目及财政收支平均状态的指标等。 (四)拟定计划方案主要财政分配指标确定下来后，就可以按照一定的模式，拟定财政计划草案。计划草案拟定后，按照法定程序报批，经审议批准后，即为正式生效、具有法律效力的财政计划，逐级下达执行。参考文献↑ 1.0 1.1 1.2 胡乐亭.财政学.山东人民出版社,1994年09月↑ 2.0 2.1 胡乐亭.财政学基础.中国财经出版社,2000年.
概念 简言之，经营城市就是利用土地国有制度，征地拆迁，为财政谋取最大利益，同时给开发商分一杯羹。在利益博弈的同时改变城市面貌。经营城市的核心概念是土地出让金，其实质是土地财政，又称第二财政，因其不透明不规范不受人民代表监督而备受争议。城市经营的理念与模式树立城市经营的新理念科学的经营是重要的生产力 邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力”，从理论到实践已被广大干部和群众所领悟，许多城市在其经济社会发展战略中，都拟定了“科技兴市”的战略目标，并取得了巨大成效。 随着“三个代表”思想的深入学习，我们进一步领悟到，应当从发展先进生产力的高度来认识科学经营的本质和作用。从理论上分析，经营属于软科学，具有二重性：与生产力相联系的是经营的自然属性；与生产关系相联系的是经营的社会属性。经营是通过人--生产力中最活跃的因素来实现的，在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用。从实践上分析，衡量经营是不是生产力的标准，关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益。不胜枚举的案例表明，在企业、事业单位的运行和发展中，科学的经营起着十分重要的生产力的作用。 改革开放以来，我国的城市化进程加速发展。其中，有许多城市的领导率先进行了思想观念的革命，驾驭着“两个轮子”的巨大车辆--城市，迅猛发展。这“两个轮子”是指科学技术与科学的经营，在两个轮子--重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。这些城市由于实施了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环境，经济实力大增，提高了城市在国内与国外的知名度。因此，我们在研究城市的经营问题时，首先应对城市经营的性质与作用，提高到生产力的高度来认识。城市经营的理念与目标 ①城市经营的基本概念。城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的全新理念；是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对计划经济体制下形成的城市发展、建设方式的深刻变革。 ②城市经营的目标。城市经营的目标在于促进城市经济、社会和环境效益的综合优化与可持续发展。但在少数城市领导的认识上还存在误区。把城市经营的目标和作用单一化，只追求经济实惠，而忽视城市的社会与环境效益。例如，某市领导不按城市规划办事，把防洪堤内的土地出让给开发商建住宅，由于严重危害城市居民的安全，不得不把居民已入住的楼房炸掉。又如，某风景旅游城市，不接受专家的建议，盲目追求商业利润，在列为世界文化遗产的风景区建造了许多破坏景观、污染环境的宾馆、商店，造成景区的脏、乱、差。结果被联合国科教文组织评为“濒危景区”，被“黄牌”警告!为了景区的可持续发展和城市的综合效益，该市政府才痛下决心拆除大量本不该建造的房屋和设施，造成巨大的损失。城市经营的条件与主体 ①城市经营的前提条件。城市经营需要具备三方面的条件：首先是社会主义市场经济体制的建立和完善，有了相应的市场，市政府才有可能运用市场机制进行经营活动；其二是城市政府职能的转变，彻底改变在计划经济体制下形成的“大政府、小社会”，“政企不分”，市政府统管一切、包揽一切，城市建设是无偿的供给与服务，只搞建设、不管经营的传统观念和做法；其三是健全城市的法律与法规体系，因为市场经济的本质就是法制经济，市场的运作靠法律和法规来约束与规范，促使城市政府对城市的经营管理纳入法治的轨道。 ②城市经营的主体。城市政府是城市经营的主体，但并不是由市政府的各部门直接指挥物质生产与交换，而是通过市场进行资本运营。城市政府经营城市，在方式上要从计划经济时期的行政指令性分配，转向以法律为基础的经营与管理；在对象上从过去对企事业单位的微观管理，转向对城市资源的整体发掘、利用和经营管理。城市经营的主体是城市政府，但参与经营者则是多元化的，为此，就要有各种投资主体、各类企业和中介组织的参加，以及广大市民的参与。城市经营的范围与作用 ①城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域。城市空间是指城市规划范围内的区位、地上、地下所形成的多维空间，每座城市都是在一定范围的空间中生存发展。城市空间中所拥有的自然生成资源--区位、土地、山丘、河湖、森林等，都是城市经营的资本。城市功能载体是指在城市中具有某种使用价值的人力作用资产--道路、桥梁、房屋、车船等，用以满足城市生产与生活的物质需要和精神需求，同时也是城市经营的资本。 城市空间和城市功能载体在社会主义市场经济条件下，具有商品属性，在等价交换中实现其价值。城市中的自然生成资源和人力作用资产，如果不进入市场，不交换，就不是商品，只有使用价值，而未实现其交换价值。城市土地要转让其使用权，就做为商品，就有价格；以市场交换为目的的人力作用资产如住宅、写字楼，不仅有使用价值，而且具有商品的交换价值。城市中的许多功能载体，如道路、桥梁等，是供市民大众公用的，但不能无偿使用，也要进入市场，做为商品来经营。 ②城市无形资产的经营。城市资产是指城市在规划范围内各种资产的总和，按其形态分为有形资产与无形资产。有形资产系指城市中一切有形的实物，包括自然生成资源和人力作用资产。无形资产系指依附于有形资产之上的无实物形态的资产，如开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等。 随着社会主义市场机制的建立，许多城市的政府不仅狠抓有形资产的开发、使用，推向市场运作，盘活存量资产，使城市的实力不断增强；同时，也很重视挖掘无形资产的潜力，充分发挥其商业价值的作用，使城市既有实惠又增光彩。如湖南益阳市，出让市区路灯、电线杆上的广告使用权，每年就有1000万元的收入。又如长沙市拍卖一座立交桥上下的广告权、冠名权，被长沙卷烟厂一次性买断，市政府和企业都获得颇丰的回报。 ③城市经营的主要作用。城市经营的主要作用在于推进城市资产的保值、升值和增值；扩大城市的经济实力，完善城市的多种功能，优化城市的生态环境，提高城市的品位，增强城市的综合竞争能力和知名度。 城市中的各类资产，由于不可避免的物理磨损和精神磨损，都会随着时过境迁而贬值。城市的资产如何从贬值走向保值和升值，关键在于城市政府制定正确的经营策略。例如大连市把环境建设做为城市经营的核心，利用级差地租理论，调整土地使用功能，以最小的成本换取最大的效益，从1992年2001年，全市的土地及其地面实物总共升值了五倍多。 城市资产的升值，一般是指原有资产由于经营得法内涵提升了价值量。大连市把一块地价仅为700元/m2的荒滩地，开发建设成具有商贸与文化活动功能的星海广场，使地价上升到1万元/m2。这块地皮的价值量很明显是通过内涵改造而升值了。城市资产的增值，一般是指由于资产数量的外延扩张而增加了价值量。许多城市新建了开发区，城市的经济总量迅速上升，就属于资产的增值。最突出的例子是上海开发浦东后，经济实力迅猛增强，除了浦西的改建使原有资产的升值外，最主要的因素是浦东新区产生的增值。城市经营在城市规划、建设和管理中的运用 城市经营不是独立于城市规划、建设和管理之外单独运作的一种手段和程序，而是一种思想观念。它渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，即：以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。以经营的思想规划城市 我们现在所进行的城市规划，是在总体上实现小康社会的基础上，描绘现代化城市建设的蓝图。我认为：规划21世纪的现代化城市，仅有工程技术知识是不够的，必须强化城市经营的理念；遵循市场经济规律，做到城市资源的优化配置，为城市经营创造良好的生活环境和经营环境。城市规划与城市经营是相辅相成的关系，城市规划利用其综合的观点和整合的能力，规划好城市的空间布局，就有助于防止城市经营中某些不顾大局片面追求经济利益的短期行为；而城市经营则发挥其驾驭市场的能力，成为贯彻实施城市规划的重要手段和保证。在市场经济条件下，城市规划的实施，虽有城市政府行政力量的支持，但常会受到市场经济利益的冲击。解决矛盾最好的办法不是简单的行政命令，而是通过正确的经营策略，既保证城市长远的整体利益，又使得当前的局部利益得到满足。 西方国家常用TOD(Transit-Oriented Development)和SOD(Service-Oriented Development)的方式通过城市规划进行城市经营。所谓TOD，就是政府利用垄断城市规划带来的信息优势，对规划发展区的用地以较低的价格征用；接着进行基础设施的建设，使土地升值；然后出售基础设施完善的“熟地”，利用“生地”与“熟地”之地价差，平衡建设成本。基于此种经营的理念，最近南京市已着手重新规划新的轨道交通线路走向，并调整郊区开发建设的时序。所谓SOD，就是通过社会服务设施引导开发建设的模式。政府利用行政垄断权的优势，通过城市规划对城市功能进行空间调整和迁移，使老市区和新开发区通过地价差，都获得更新与发展的资金保障。青岛市就是成功的案例，市政府出让老城区用地，市委市政府机关率先迁入新区，达到了城市功能的转移、空间的疏解与优化、政府财政状况改善等目的。以经营的手段建设城市 在市场经济条件下，要确保城市建设有投入、有收益，进入良性循环的状态，必须运用市场经营的手段来运作，其主要做法有以下几方面。 ①开发和盘活城市土地资源。在城市的国有资产中，数量多、增值潜力大、市政府能直接控制的资产就是城市的国有土地。市政府可以开发荒滩和废弃的土地，也可以收回闲置的土地，又可以收购破产企业已贬值的国拨土地，以及低效益使用的土地，从而使大量存量土地资产升值。例如北京市的密云县，将闲置8年的1000亩土地出让给房地产公司，政府获得2000万元的出让金，用于基础设施建设成效显著。该房地产公司凭借得到改善的市政设施条件，招来外商共同投资建设成高档别墅区。由于盘活了闲置的存量资产，从而给密云县带来了12亿的增量资产。 ②建立基础设施项目投资回报补偿机制。城市的基础设施建设项目，由于投资数量大、建设周期长、价格定得低、投资回报少等因素，制约了以追求利润最大化为目标的国内外资本进入这一领域，使城市政府在力图缓解城市基础设施的压力和建设资金不足的矛盾中处于两难的境地。现在许多城市运用城市经营的手段，建立基础设施项目投资回报补偿的办法，即谁投资、谁受益，有效地吸引了国内国外的资金，投入到基础设施的建设中。例如上海市，为开发浦东需要建设跨越黄浦江的大桥三座、隧道两座、环城高速公路等耗资巨大的工程项目。钱从何来？上海市面向国际市场，大胆利用外资，采用特许权的办法，授权外企自行融资、建设、经营工程项目，外企自负盈亏、自担风险，自己受益，取得了较好的投资回报率。 又如长沙市，为在湘江上建两座大桥，凭借城市政府的信誉，依据经济合同，与香港李嘉诚兴办的长江基建公司签订协议，采用BOT的方式，由该公司负责融资、建设大桥，建成后由公司经营收取商业利润，按协议50年后归还市政府。长沙市需要建第八水厂，市政府通过协议授权由乡镇企业长大集团公司筹资建设。一个供水能力25万吨的水厂两年建成，经营17年后归还市政府。实践表明，城市经营的手段，必须符合市场经济规律，建立等价交换的机制，使投资者有利可图，就能够吸引国内外的资金，注入城市建设之中。 ③大力推行无形资产的商业化运作。随着人们物质生活的不断丰富，精神需求也日益高涨。城市的历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等精神资源--依附于有形资产之上的无形资产，成为城市升值的重要源泉。我国众多的历史文化名城，如北京、西安、拉萨、平遥等城市成为国内外的旅游热点；具有奇特自然景观的张家界、三亚等城市旅游收入成为支柱产业，勿用赘述。 特别值得重视的是，有些城市善于经营无形资产，通过商业化运作获益匪浅。例如大连市，利用其区位优势，大搞服装节、博览会，还举办过12次赏槐节。每个城市都有许多槐树，都开花，但人们并不在意。而大连市善于商业化运作，“借景生财”，通过赏花过节丰富人们的精神生活，又繁荣市场，增加经济收益；并提高城市的品位，显示出太平盛世的社会效果；同时还扩大了城市的知名度。 又如南京市，素有“四大火炉”之称，炎热的气候使投资者望而却步。市政府近几年下决心经营生态环境，引长江水进城，改善河道水质；每年净增绿化面积120公顷，绿化覆盖率达40%以上。从而使南京市区夏天的平均气温逐年下降，甩掉了“四大火炉”的帽子，成为投资的热点城市，使城区的土地价格平均每年涨幅超过30%，城市资产显著升值。 ④开辟多元化融资渠道。除上述通过经营手段筹集城市建设资金的重要举措外，还有若干种融资的渠道。诸如：结合城市产业结构的调整，出售国有和集体企业；拍卖、转让城市公共设施--道路、桥梁、公交线路、商业网点、公厕、路灯、报刊亭等有形实物的经营权，以及依附于其上的冠名权；发行城市基础设施建设债券和股票；组建城市建设信用社，建立城市建设发展基金；成立中小企业担保中心，经营资产抵押、担保，向金融机构融资，对中小企业进行投资、信贷、参股、控股，扶持中小企业，特别是民营企业的发展。以经营的方式管理城市 ①建立管理是服务的新观念。在社会主义市场经济条件下，城市管理的本质是服务，而不是关卡压。以经营的方式管理城市，就是要运用行政、经济和法律的多种方式、方法，为促进商品生产、市场发育和社会稳定服务。许多城市把旧城改造与老企业的技术改造相结合，把改善居民生活环境与土地功能转换相结合。运用经营的方式对市区、郊区、企业、居民的需求统筹管理服务到位，从而各得其所需，达到了经济、社会和环境效益的综合优化。 ②转变城市政府职能，实行城市资产所有权与经营权相分离。在市场经济条件下，城市资源的配置方式已从计划经济体制下的行政调拨，向市场调节转变。因此，城市政府必须明确政府的主要职责是：对经济的宏观调控；对市场的监督和管理；对公共活动的服务。凡是应由市场解决的问题和处理的事务，政府就“不该管”也“管不好”，必须放权。但是，我国长期存在的政企不分的体制，严重制约着城市资源的市场化运作。例如城市的公用事业，以前都是市政府一元化投资形成的国有资产。公用事业管理局垂直领导其所属企业，并垄断公用事业所有环节的经营权。以致出现公用事业的经营者凭借其垄断优势，按企业的个别成本报价，而不按社会的平均成本报价。结果企业既没有降低成本的压力，又缺乏激励提高运营效率的机制。因而使企业长期处于低效率、低效益、微利甚至亏损的状态。这表明，必须用竞争的、市场经营的机制来改革现行的管理体制。近年来武汉、石家庄、深圳等城市，已在环卫作业的市场化经营方面进行体制创新，成效显著。城市经营的多种模式 近年来，我国的许多城市大胆探索城市经营的方式、方法和切入点，并在不同程度上取得了经营的效果和经验。现据我所知，就其城市经营的理念和方式，归纳出以下几种主要模式。实施治理环境改变城市面貌的经营模式 大连市以整治城市环境为突破口，推动城市经济、社会与环境的协调发展，增强了城市的吸引力与辐射能力，走上了国际市场成为名牌城市，是实施环境经济经营城市的先进范例。大连有着得天独厚的区位优势，但在计划经济时期，只是一个传统的工业城市。到上个世纪90年代初，随着对外开放和经济体制改革的深化，大连市政府认识到，在社会主义市场经济条件下，必须冲破传统观念，用全新的视角来确定城市的功能。在制定城市的总体发展战略时，就明确提出：“要面向市场、面向国际，把大连建设成现代化的国际性城市；城市的主要功能是旅游、商贸和港口”。为改变城市面貌其主要措施是美化城市，实现城市的“绿、透、通”：首先是进行城市的绿化，铺草地、栽大树，街道成为绿色的长廊，居住区内都有了街心花园，全市的绿化率达到了40%；其二是拆除大院的围墙，装上通透的新式栏杆，庭院绿地与沿街绿地连成了绿化系统；其三是拆除棚户与临时建筑，清理马路市场，使道路通畅，改变了脏、乱、差的市容面貌；其四是把老市区的工厂迁至郊区，通过设备更新和技术改造，使老企业蓬勃发展；其五是老市区上百万居住拥挤的市民，迁进花园式的小区，提高了生活质量。 通过大量城市土地功能的置换，市政府手中有了土地--本属于城市政府的“金饭碗”，利用级差地租以地生财，政府获得了大量的城市基础设施建设资金，从而就能改善投资环境，“巢”筑得好，“凤”就蜂拥而至了。通过招商引资，使大连的工业、港口交通都得到了发展；更为突出的是建设了一大批高档的旅游宾馆、贸易中心、展览馆等公共设施，增强了城市对外开放的功能。截止到1999年，全世界有150多个国家和地区与大连有贸易关系；146个跨国公司在大连开办了175个项目；全世界的500强企业有53家在大连有分公司；1993年以来，举办过326次各类展览会，12次国际服装节，14次出口商品交易会，还有12次赏槐节和4次烟花爆竹节。由于对国际、国内市场的不断拓展，使大连的投资回报率高达216.5%。现在大连市的城市综合实力已跃居全国第八位，成绩斐然。建立土地储备中心盘活存量资产的经营模式 我国从上个世纪80年代以来，城市土地的使用发生了本质的变化，由无偿占用改为有偿使用。但是，由于管理体制的滞后，各个城市都存在着许多土地使用的弊端。首先是城市土地的多头经营，造成国有资产的严重流失。那些拥有城市土地的村镇、工厂、机关和学校，都可以随意定价，卖地生财。城市土地成为单位所有，城市政府控制不住，也聚不到财。其二是城市规划对城市用地功能的失控。由于市政府控制不住土地的买卖权，也就难以控制每块土地的实际使用功能，因而造成城市建设布局的混乱。 杭州市政府有鉴于此，进行了城市土地管理制度的创新。1997年建立杭州市土地储备中心--由市政府授权成立经营土地的公司。市政府行先注一定的资金，对全市的土地实行统一收购、统一规划使用功能、统一招投标与拍卖，市政府完全垄断城市土地的一级市场。这种城市土地使用制度的创新，其效益是多方面的。其一，“金饭碗”内的“油水”不再流失，市政府真正实现了以地生财。从1999至2001年3年的时间，就比按协议批地多收回地价8.4亿元，有力地支持了基础设施的建设。其二，为实现城市规划确定的用地功能提供了保证。由于城市土地的买卖全部控制在土地储备中心，市政府手中有了地，也就有了按规划配置土地的实权，可以根据旧城改造、生产、生活用地的各种需求，做到对城市用地的规划、开发、建设、配套、经营、销售的六统一。从而使城市土地的管理由无序转化为有序经营，促进了城市土地资源的优化配置。其三，通过垄断土地的一级市场，就可以控制城市土地周转的总量，并提供每年可出售的各类土地的数量。根据供需的均衡制定合理的土地价格，可以防止城市土地价格偏低或过高而造成的后遗症；同时，因城市资产升值而产生的级差地租，也由储备中心替市政府及时收回。杭州市建立城市土地储备中心的制度创新战略，受到国土资源部的重视，在2001年已确定为全国土地资本运作的试点城市。现在全国已有上海、青岛、珠海、南通、宜昌等70多个城市开始实行城市土地储备制度。实施名牌产品战略占领国际市场的经营模式 经营名牌产品对加强市场竞争能力、扩大城市经济实力与提升知名度起着重要的作用。一个城市要想在国内、国际市场上有一定的知名度，关键在于经营名牌产品，在竞争中占有一席之地。我国目前最突出的实例是青岛市和绵阳市，他们经营城市打的是名牌产品战略。 青岛市下大力气培育了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批享誉海内外的名牌企业。国家公布的57个“中国名牌产品”中，山东省共有12项，其中青岛市就拥有10项。特别是青岛市的“海尔”家电产品更是驰名世界，在13个国家建立了分厂，在160个国家和地区销售“海尔”产品，电冰箱的销售量就占美国全年的50%。青岛的名牌产品生产已成为城市的支柱产业，带动了二产、三产的全面发展，已形成互动的产业键。青岛市实施名牌产品战略，构建了城市强有力的总体美誉度，名扬海外，极大地提高了城市的吸引力。世界500强企业纷纷登陆青岛，仅2002年上半年就有海外投资的1000多个项目签约。 四川绵阳市的名牌产品是长虹电视机，在发展中国家很受欢迎，促使长虹电视机厂不断扩大规模，现已成为全世界规模最大的电视机厂，年产1200万台。绵阳市政府制定产品经济经营战略，围绕电视机发展其他电子产品，从而使该市成为以电子产品为支柱产业的新兴高科技城市。实施创新战略为中心城市服务的经营模式 地处北京市北部山区的密云县，为保护首都的水源--密云水库，工业长期不发达，经济增长一直处于北京市所属区县的末位。近几年密云县的领导班子制定了为首都服务，走环境立县、科技兴县、依法治县的创新战略，取得了突出的业绩，经济增长、城镇建设跃居北京所属各县之首。主要的创新举措是：把困难留给自己，为投资者提供服务，将县政府30多处分散的办公楼、县委招待所等拍卖给投资者；招标拍卖街道和建筑物上的广告使用权，道路、桥梁、雕塑的冠名权；用盘活这些存量资产所得的30亿元资金，整治环境、建设基础设施，引进高科技，从而吸引来30多个省市的投资者，资产增量共达120多亿元。 人民日报于2002年9月17日用整版篇幅对密云县进行了全面报导。其总标题是：密云，在创新中崛起。分栏标题有：创新始终是经营城市建设的不竭动力、创新崛起新密云、创新绿色经济、创新创建全国文明城、创新经营城市等。紧接着于同年10月全国市长协会在密云县城召开了市长论坛与城市经营的现场交流会。大家认为，密云快速发展的核心在于创新，无论是经济发展、环境治理都有新思路、新举措，并且善于经营和推销本县的优势。从而获得15项桂冠，如全国生态环境示范县、中国第一个绿色产业园区和示范基地、全国无公害蔬菜基地示范县、科技部火炬计划北京绿色科技产业基地、首都饮用水源基地、中国高校产业基地、北京市园林卫星城镇等。大力发展非公有制经济的经营模式 经过多年的实践和理论探讨，我们已经认识到，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。个体、私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济对于中小城镇的发展起着极为重要的推动作用。 例如河南省的长垣县，在既无外资又无国有投资的情况下，大力扶持非公有制经济的发展，在短短的6年时间里，就建成一座环境优美、市容整洁、具有现代气息的新县城，称为河南的“小温州”。全县现有个体、私营、股份制企业1000多家，个体和私营业主的投资在全县的固定资产投资中已占60%以上；在新城区建设的总投资中占98.9%，成为主力军。县政府还对该县外出经商务工的人员，特别是富裕大户和经济技术能人，动员其回乡创业，创办“回归工程”；为其引进资金、技术、项目、信息创造条件。现已建成“回归”企业580多家，仅2000年就有新上的投资在100万元以上的项目59个。从而使长垣县形成了经济发展和城镇建设互动的良好局面。凭借大交通发展大市场的经营模式 我国有许多城市既不通铁路，又无高速公路，长期发展缓慢，实践表明，“要想富，先修路”，已成为城乡发展的普遍规律。这几年我国的铁路、高速公路建设快速发展，有效地带动了一批城镇的大发展。 例如河北的衡水市，这几年抓住京九铁路穿越该市、贯通南北的机遇，经营建设大市场，组织专门队伍到各地招商引资。很快就使衡水成为北京、天津、重庆、广州等地大公司的投资热点，经营服装、食品、化妆品等各种市场；同时制定政策鼓励农民进城务工经商，使城市经济活跃、人气旺。为改变城市面貌，市政府请来专家进行城市设计。近几年老城区全面改造的总投资高达23亿元，其中98%的资金是通过经营大市场获得的。突出城市特色经营文化名城的模式 山东曲阜市利用孔子故里和历史文化名城的特色优势，把城市个性、城市文化作为城市重要的无形资产来经营。围绕孔庙、孔府、孔林文化古迹建设富有特色的城市街区，吸引世界各地的游人；建立孔子研究院，邀请世界各地教育家来此办学、举行学术活动；组建以孔子系列书籍为主要内容的出版事业。从而形成了城市的特色，提高了文化品位，也吸引来各方的投资者。曲阜市由于经营得法，获得了较前大为充裕的城市建设资金，仅2002年上半年，全市的城建投资高达3.2亿元，其中市政府的财政支出只占其中的1.3%。
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