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罚款分离

　　是指各行政执法、司法机关及其它有权做出处罚决定的机关，依法对违法、违章者实施行政处罚时，只向当事人开具行政处罚决定书，不直接收缴罚款，由当事人持行政处罚决定书到指定的代收银行缴纳罚款，代收银行向当事人开具罚款收据，并将代收罚款直接上缴国库的罚没收入管理办法。

740次 2020-07-30
综合预算

　　综合预算是指在编制部门预算时，将中央部门的财政拨款收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入以及其他收入统筹考虑来安排部门预算支出的一种预算管理模式。

725次 2020-07-30
绩效预算

历史　　绩效预算理念萌芽于1907年纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划”的报告中，该报告强调“通过对已批准项目的管理，提高资源使用效率”。绩效预算理念最早用于实践则开始于20世纪30年代，田纳西流域管理局和美国农业部采纳了绩效预算，在一定程度上提高了部门运作效率。到了20世纪40年代，美国的“重组政府”运动方兴未艾，借此契机，第一届胡佛委员会在1949年的报告中，完整地定义了绩效预算，从而定下了绩效预算改革的基调，此后，政府预算的“绩效、效率”观念开始深入人心。　　遗憾的是，绩效预算推行的成效并不尽如人意，政府行政绩效大幅提高的情形并未出现。因此，从20世纪60年代中期开始，绩效预算销声匿迹，代之而起的是计划——项目——预算(计划项目预算制，PPBS)、零基预算((ZBB)等。然而，随后的这些预算改革也都没有取得成功。企业绩效预算的产生　　20世纪90年代，在继承以往预算改革的一些有价值成分并进行新的探索的基础上，以美国、澳大利亚和新西兰为代表的 OECD国家纷纷推行了以绩效为基础的“新绩效预算”。其核心是主张政府预算必须与政府的中长期战略计划相结合，强调以政府职能的整体目标为导向，用绩效目标作为约束手段，以绩效责任换管理自由，在强调高层机构对支出总量进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予了中、低层管理者，在预算制度中实现了政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。从OECD成员国推行新绩效预算的实践来看，新绩效预算在有效地促进政府改革，以及有效地制止财政资金浪费、实现财政收支平衡等方面的效果是相当明显的。　　绩效预算改革虽然历经反复，甚至遭遇过失败，但实践证明，绩效预算所倡导的“效率、绩效”理念符合预算制度改革发展的趋势和方向，对世界范围内的预算改革都具有普遍的借鉴意义。特点　　绩效预算的特点就是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量其业绩。可见，绩效预算是一种是以成本－效益分析为基础确定支出标准的预算组织形式，它对于监督和控制预算支出、提高支出效益、防止浪费有积极作用。　　绩效预算对西方各国的预算制度也产生较大的影响。一些纷纷国家仿效绩效预算，试行以计划为中心、以成本-效益比较为考核标准的预算制度，如英国的“功能成本”、“产出预算”和“计划分析与检查”、法国的“预算选择合理化”、瑞典的“功能预算”等。政府施政的绩效预算　　但是，实行绩效预算制度，对某些部门支出进行成本效益评估时，难以用数字表明其预期的经济效益，导致所谓的“绩效”无从考核。例如，国防支出的“绩效”，教育的“真实绩效”就很难进行评估，致使该制度在各国并未普遍推广和应用。内容　　绩效预算主要包括以下内容：政府职能（经济、国防、教育等）、部门（如教育下面分为高等教育、中等教育和初等教育等）、支出费用（分列为经常支出和资本支出）、最终产品（如受教育人数、新建校舍及教育设施等）及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。不同之处　　绩效预算与传统预算方法的不同之处在于，它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，从而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了财政支出的效率。可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变，而且是整个政府管理理念的一次革命。绩效预算制度的基本理论假设　　1、从管人转向管事，更贴近市场经济要求。　　传统的预算管理方式，是按照“人员——职能——经费”这一模式进行制度安排的。先考虑人员等政府履行职能的资源量，再根据资源情况确定政府履行职能的程度，再根据职能需要确定相应的预算。这一模式，计划经济痕迹很浓，所谓“因人设事”，就是这种制度安排的产物。绩效预算，则以一种全新的角度，按照企业化经营模式，把政府作为一个提供公共品的经济部门，建立起“公共品——公共品成本——预算”的模式，通过对公共品的核算，进行预算编制。这就彻底改变了原来只考虑政府公共资源存量的做法，从而使预算紧紧围绕公共品的成本，体现了预算的约束机制。　　2、从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求。　　在市场经济条件下，公共品也是商品，它也必须遵循价值规律。在传统预算理念下，预算收支仅仅体现了政府意图。从制度经济学的角度讲，政府自己按自身的意图编制、执行预算，本身就缺乏内在约束机制。尽管有人大（国会）的国家监督、审计部门的政府监督以及财政内部的监督体系，但总的看，这些外部监督都难以摆脱政府自身需求膨胀的趋势，以致于政府支出扩张成为一个财政学的定律。绩效预算，则从强调公共品核算的角度，在预算中融入了成本核算的理念，从而从制度上强化了政府内控机制，使公共产品和服务能严格按价值规律的要求进行核算。　　3、绩效预算更好地调动了各部门的积极性。　　财政支持绩效预算评审会议　　在传统预算管理体制下，要么，先由财政代部门编制预算，要么，由部门编制预算、财政审批，财政与各部门实际上站在对立的角度，在预算经费指标上进行博弈。绩效预算实际上把预算的执行权还给了部门，在确定了部门的业绩指标和预算指标后，部门可以在这些指标的前提下，自行调整实现业绩指标的技术路线，从而一方面使政府能较好地控制预算规模，另一方面，可以极大地调动预算单位的积极性，使它们能更好地进行资源配置。联合国绩效预算讲座　　一个简单的例子，政府部门为了完成某项目标（如城市绿化），在政府核定的预算指标内，既可以选择通过招投标的方式，让市场力量来完成城市的绿化及维护工作，也可以通过组建公共园林局等形式，由政府部门来完成这项任务。这种选择权的下放，可以促进政府行为能符合按市场经济的要求，从而使政府行为与市场经济的要求更为协调。　　4、以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，体现的民主化理念更为完整。　　绩效预算的核心，就是建立起一套能够反映政府公共活动绩效的评估体系。在绩效预算制度下，一个单位的预算是根据它所要完成的职能，需要通过一系列取样于社会的客观指标来计算的（这一点，吸收了零基预算的经验）。对各部门绩效的评估既不是本部门自己说了算，也不是由财政部门说了算，而是由纳税人的代表对政府的公共服务进行评价。这就赋予了绩效预算民主化的功能，无论是财政部门，还是用款单位，必须在公众的监督下，通过实现有效的公共服务，才能取得政府预算的支持。可以有效地改变各级官员盲目追求“业绩”和“形象”的形式主义作法。财政支持绩效预算评审会议　　因此，绩效预算，也是一种公民（纳税人）监督下的预算方式。它对于强化财政监督，提高政府的管理水平，有着十分积极的意义。

732次 2020-07-30
良种补贴

简介　　良种补贴　　是指国家对农民选用优质农作物品种而给予的补贴。目的是支持良种补贴农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营。此外，近年来国家还出台了奶牛良种补贴和生猪良种补贴等政策。　　新华网快讯：根据2010年1月31日公布的2010年中央一号文件，今年国家将对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。实施步骤　　（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补贴面积，由区县农业局分解良种补贴到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。　　（二）优势区域内以村为单位，对农户实际种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。　　（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。　　（四）农户到良种补贴定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补贴。乡财政所按张榜公示的实际种植面积发放补贴款。　　定义良种补贴是指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。实施　　（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补贴面积，由区县农业局分解到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。　　（二）优势区域内以村为单位，对农户实际种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。　　（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。　　（四）农户到良种补贴定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补贴。乡财政所按张榜公示的实际种植面积发放补贴款。范围　　（一）补贴范围：水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省（区、市）实行良种补贴全覆盖；大豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省（区）实行良种补贴全覆盖。2010年1月31日公布的2010年中央一号文件，2010年国家将对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。　　（二）补贴对象：对生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）给予补贴。　　（三）补贴标准：2009年良种补贴的执行标准为早稻10元/亩；中晚稻、棉花15元/亩；小麦、玉米、大豆10元/亩。基本原则坚持整体推进的原则　　政策流程　　2009年，对水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖；大豆补贴范围扩大到整个东北地区。项目覆盖区按照实际种植面积全部补贴。坚持品种择优的原则　　各地主导品种的筛选由省级农业部门具体负责，在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种。坚持公开推介的原则　　主导品种确定后，省级农业部门要通过各种渠道公开向社会发布，并将推介品种随实施方案上报农业部备案。严禁省级以下农业部门进行品种推介活动。坚持农民自愿的原则　　各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上，根据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。发达国家补贴政策　　对农业实行补贴是发达国家的通行做法。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来农业补贴政策的实践与经验，对现阶段我国建立完善农业补贴制度具有重要启示和借鉴意义，对我们主要有如下启示：政策目标清晰、指向明确　　发达国家在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。随着农产品供给问题的解决，农产品过剩、财政负担沉重和国际竞争加剧等问题日益突出，欧盟将政策目标调整为稳定农民收入、增强农产品竞争力，并相应改革政策机制，在减少价格支持的同时，向农民提供直接收入补贴。价格支持始终是基础性措施　　尽管各国农业资源条件差异较大、政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然70多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。欧盟的干预价格制度、日本稻米价格支持和韩国稻米政府收购计划等，都具有最低保护价性质。据OECD（经济发展组织）估计，OECD国家1986—1988年价格支持占整个农业补贴的比重达77.1％，尽管近年来各国减少了价格支持，但2005—2007年仍然达51.5％。发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接、见效较快，对那些补贴能力不强、保障农产品供给压力较大的国家，是一项首选措施。其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担沉重。价格支持逐步向收入补贴转型　　为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应WTO规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。如美国自1996年就用与价格不挂钩的“生产灵活性合同补贴”，代替实施多年的“差价补贴”；2002年又用与农产品生产、价格不挂钩的“固定直接补贴”，代替“生产灵活性合同补贴”。欧盟自本世纪初以来，在减少价格支持的同时，向农民提供直接收入补贴，以替代对农民的各类价格补贴。日本自2004年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。以挂钩直接补贴为主　　发达国家近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积(动物数量)、投入品以及农户收入水平等为依据。如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以作物种植面积、牲畜数量为依据。这些挂钩直接补贴，既能有效稳定农民收入，又对市场机制扭曲相对较小，逐步成为发达国家农业补贴的主要方式。相反，WTO鼓励实行的与产量、面积或价格不挂钩的直接补贴措施却并不普遍，如只有美国采取“固定直接补贴”。农业补贴易增难减　　受国内政治、社会等因素的影响，发达国家农业补贴具有典型的政治经济学特征，增加容易、削减困难。近年来各国迫于WTO减让压力对农业补贴政策进行改革，但实际上大多以调整补贴结构为主，把受WTO约束的“黄箱补贴”转移到WTO允许的“绿箱补贴”范围，并没有对农业补贴进行实质性削减。如欧盟2007年采取“强制性调整机制”削减农业补贴，但节约出来的资金只能继续用于支持农业农村发展。注重政策措施的衔接配套　　如欧盟设计的“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”，互为一体，相辅相成，缺一不可，形成严密、精致、灵敏的农产品价格支持机制；美国建立由“销售贷款支持”(最低保护价)、“固定直接补贴”和“反周期补贴”组成的“三级收入安全网”，具有价格支持与直接补贴相互配套的政策合力与综合效能。与此同时，还注重协调国内补贴与边境保护措施之间的关系。如日本、韩国多年来能够保持国内稻米高价，关键是在采取价格支持的同时，也采取了严格的进口保护措施。与此相反，去年我国对大豆、油菜籽实行的临时收储措施，由于产需缺口大、进口依存度高，临时收储政策的托市保价效果并不理想。专家视角　　良种补贴本是国家实施的一项惠民政策，但在部分地区指导思想和工作方法有误，经层层关卡，兴师动众，招标论证，评审验收，严重地干预了种子市场的正常运行，成为种子市场竞争的一个嬗变因素。良种补贴规定要选择“数量多、价格便宜”的老品种，新审定品种完全失去市场竞争优势，客观上保护了“大路品种”，妨碍了技术创新和新品种推广。　　专家建议：应当实现全面现金直补对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。　　专家建议：改进良种补贴发放方式实施种子工程，为农民购买良种进行补贴是惠农政策之一，减轻了农民负担，但在补贴的方式等方面还存在一些问题，亟须改进补贴方式。　　中国农科院佟屏亚建议：　　对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。　　中国农业大学杨志福教授建议: 　　从目前而言，可以尝试现金直补和售价补贴并行的方式，但从长远看，还是要尊重农民的意见，抓紧全部实现现金直补。

481次 2020-07-30
行政性收费

什么是行政性收费　　行政性收费（Administrative Charge）行政性收费　　行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。行政性收费的主要内容　　1、管理性收费。管理性收费又分为资格审查收费、裁定性收费和交易行为管理费等。行政性收费　　资格审查收费。对个人或团体从事特定社会或经济活动的资格进行审定，颁发证明其行为或身份合法、允许其开展特定活动的证件所收取的费用。如办理工商营业执照、结婚证、卫生许可证、生产许可证、行车执照、驾驶执照、居民身份证、出口许可证等的收费。　　裁定性收费。对经济主体之间在社会经济活动中发生争议的事项进行协调和裁定的收费。如经济合同仲裁费、劳动仲裁费等。　　交易行为管理费。对经济主体的市场交易活动进行管理和控制的收费，如市场管理费、摊位费、旧车交易市场管理费等。　　2、惩罚性收费。对违反国家法律、法规，有损公共利益的行为给予的经济性惩罚。如对违反交通规则的罚款、违反治安管理条例的罚款，对经营假冒伪劣商品的罚款，对违反技术标准、违反商标管理的罚款，对违反污染排放规定的罚款，等等。　　惩罚性收费与管理性收费都是管理和规范社会经济活动的必要手段，但它们在社会经济管理过程中所处的环节不同，管理性收费侧重于事前规范和事中控制，惩罚性收费侧重于事后惩治和纠正。　　3、资源性收费。对占有、开发、使用公共资源行为的收费，如土地使用费、矿产资源补偿费等。

660次 2020-07-30
行政单位财务管理

　　做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位财务管理包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等。

560次 2020-07-30
行为目的税

　　行为目的税是以纳税人的某些特定行为为课税对象。世界各国由于实际情况不同，选择的课税行为也不同。我国现行的城乡维护建设税、固定资产投资方向调节税、印花税等都属于这类税收。

417次 2020-07-30
融资性租赁

基本信息概述　　融资租赁实质上相当于出租人提供融资便利，承租人分期付款购买租赁物。　　融资租赁一般包括直接融资租赁、联合融资租赁、转租赁、售后回租和杠杆融资租赁等类型。　　融资租赁是商品资金形式表现的借贷资金运动形式，是集融资和融物为一体的信用方式，兼有商品信贷和资金信贷的双重特征。在这个过程中，出租人通过出租设备商品的形式向承租人提供了信贷便利；而承租人直接借入设备商品，取得了设备商品的使用权，这实际上就是获得了一笔资金信贷，并在从事生产经营的过程中创造出新的价值。这种既表现出设备融通的贸易形式，又反映了资金融通的信贷方式的融资性租赁。特征1.设备的所有权和使用权分离　　在融资性租赁中，虽然设备是承租人指定的，由出租人出资购进，但在约定租期内，设备的所有权属于出租人。承租人获得的是设备使用权，并对租用的设备富有维修，保养以使之处于良好状态的义务。期满后，承租人可享有留购，续租，退租或签订另外租约的多种选择。这种所有权和使用权的分离又例如现代经营方式，适应于社会化大生产。2.租期分期归流　　在融资性租赁中，承租人交付租金的次数和麽次所付金额均可由双方具体协商。租期结束时，租金归流的累计数大体相当于购买设备的价款加上管理费用和出租人的盈利。3.资金与物资运动的紧密结合　　融资性租赁事宜商品形态和资金形态相结合的方式提供信用。在向企业出租设备是解决了企业的资金需求，他不同于借款还钱，借款换物的一般信用形式，而是借物还钱，因而具有信用、贸易的双重性质。出租人在这里同时兼有金融机构和贸易机构的双重职能。出租人还直接与设备制造商发生购买关系，一方面连接设备的生产环节，一方面与承租人发生租赁关系，连接着设备的实际需求。由于融资性租赁能是产销紧密结合，因而是一种具有长期稳定特征的信用方式。　　在目前法律框架下，融资租赁资金信托是指信托投资公司利用资金信托计划这个融资手段，把资金信托计划所募集资金运用于融资租赁业务的一种资金信托业务。融资租赁资金信托的作用　　1）为承租人解决了资金短缺的难题，促进其设备的更新换代和企业发展。　　2）为投资者提供了新的投资渠道。融资租赁一般有稳定现金（租金）回流，因此风险相对较小。信托财产的独立性这一制度特色保证了投资者资金的安全。　　3）为信托投资公司开拓了一种前景较为广阔的业务类型。融资租赁资金信托的一般业务流程　　仅描述转租赁的一般业务流程，其他融资租赁资金信托类型的业务流程与此大同小异。信托法律网提示，转租赁融资租赁资金信托的一般业务流程包括：　　（ 1 ）信托公司与供货商签订购货合同，信托公司与租赁公司 A 签订融资租赁合同，租赁公司 A 与租赁公司 B 签订转租赁合同；　　（ 2 ）信托公司发行融资租赁资金信托计划，从投资者那里筹得资金；　　（ 3 ）供货商向租赁公司 A （第一承租人）提交租赁物；　　（ 4 ）租赁公司 A （第二出租人）把租赁物转租赁给租赁公司 B （第二承租人）；　　（ 5 ）租赁公司 B 向租赁公司 A 支付租金；　　（ 6 ）租赁公司 A 把租赁公司 B 支付的租金扣除一定费用后以租金形成支付给信托公司；　　（ 7 ）信托公司把租赁公司 A 支付的租金扣除一定管理和其他相关费用后向投资者支付本金和收益。

879次 2020-07-30

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