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芜湖市财政局

概况　　上个世纪九十年代后期以来，芜湖市经济持续快速增长,财政状况日趋好转，财政收入规模、增长速度在省内均保持领先地位，已连续十二年实现收支平衡,略有结余。近几年来,芜湖市财政局在市委、市政府的正确领导下，市人大、市政协的法律监督和民主监督下，在省财政厅的大力支持下,全市财政干部在局党组带领下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，使全市财政工作在改革中前进、创新中发展、完善中提高，取得了全面进步。财政收入较快增长，财政实力进一步增强，较好地满足了财政支出的需要；“依法理财”意识不断增强，“生财、聚财、用财”理念深入人心；“经营财政上水平，财政管理上台阶”的管理主题不断深化。财政执政能力建设被列入重要议事日程，各项财政改革深入推进，管理水平不断提升；财政运行质量明显改善，宏观调控职能得到充分发挥，从而有力地促进了地方经济和各项社会事业的和谐发展。各科室职能　　办公室职能：负责综合协调财政局(国资委)机关政务工作。制定机关各项工作制度，负责有关重要会议的组织，重要报告和文件的起草与修改;负责组织人大、政协提案(议案)的办理工作;负责信息网络建设、办公自动化;负责机关文电、机要、档案、保密、信访、资料、信息、保卫等机关事务工作;负责机关后勤行政服务人员的管理工作;会同有关科室负责财政和国资委文告工作，承担有关督办事项。负责局招商服务和财政科研及珠算工作;负责局机关财务与资产的管理工作。　　综合科职能：研究全市财政发展战略和财政分配政策;编制财政中长期规划，拟订财力综合平衡方案，提出运用财税政策实施宏观调控建议;参与工资、物价、住房、国有土地使用等制度改革;拟定非税收入管理政策及规章制度;监督全市彩票发行工作;受理和审核服务单位用款申请和政府采购资金用款计划;负责全市综合性财政统计工作;管理行政事业性收费和政府性基金票据。参与制定全市政府性资源开发利用的长期规划，会同有关部门参与拟定市级政府资源性资产的整合运营方案和出让计划。　　组织制定市财政、税收政策的起草工作，审核财政局代拟的规范性文件和其他规范性文件中有关财税的条款;负责财政依法治理有关事项，监督检查财政税收法律、法规规章及政策的实施;办理财政行政复议、行政诉讼、国家赔偿及行政处罚案件有关事宜，负贵国家赔偿费用的管理。　　负责地方银行、保险、证券、信托及其他非银行金融机构的财务监管;负责全市国债管理工作;办理财政部转贷绘市政府同国外银行贷款项目，外国政府贷款项目和国际农发基金的日常管理工作;拟定和执行利用外国政府贷款管理办法和有关规章制度;负责利用国外贷款项目的资金、财务、债务管理;参与编制年度债权债务清缴滚动预算。　　办理财政部转贷绘市政府国际金融机构贷款的日常管理工作;组织编制全市利用国际金融机构贷款计划;参与贷款项目的申报、评估、执行、监督和检查，并负责落实还贷;负责项目国内配套资金的管理;负责政府性债权债务管理和清缴;编制年度债权债务清缴滚动预算。　　预算科(关税科)职能：负责预算编制、管理工作。汇总编报全市财政收支预算;编制市本级预算外资金收支预算、市综合财政收支预算以及政府采购预算;编报、汇总社保预算、建设预算、国有资本金和国有资产收益预算以及城维费、支农资金、教费附加、环保和科三费等二级预算，并监督执行;提出市级部门经费支出标准和定额;审核部门专项资金项目建议，并提出预算安排;建立财政专项资金投入项目库;批复市级部门预算;负责市级综合预算的调整;负责罚没收入的管理;制定全市预算管理制度，拟定市与县(区)分配政策;负责市对其(区)的财政转移支付工作;监管市级财政收入退库和招商兑现政策及产业奖励基金女出工作;进行财政收支动态分析预测和风险防范工作。　　负责本地区关税和进口税收政策的调研和建议工作;负责调查进口产品对本地区相关产品的影响、冲击和损害情况，提出征收反倾销、反补贴税及实施保障措施等方面建议;负责对木地区行政管理部门、行业协会、生产和贸易企业提出的调整关税和进口环节税收政策建议进行审核、协调和汇总上报;参与拟定年度关税调整方案的研究工作，提出相关素材和依据;参与木地区相关产品关税谈判方案的拟定工作; 　　负责关税及进口税收政策对木地区经济发展影响的分析、研究工作，提出相关政策建议;负责木地区关税及进口税收政策的宣传、咨询工作;负责木地区关税参与上级财政部门有关关税基础信息搜集和数据库的建设工作;负责木地区出口退税工作;受上级财政部门委托，做好关税、进口税收政策、出口退税方面的其他专项工作。　　国库科职能：负责全市预算执行和机关、事业单位财政性资金结算工作。负责财政资金运行和综合预算单位银行账户的监督，负责总预算会计工作，制定财政性资金管理办法。办理国库资金调度和预算内外资金的划拨;负责财政预算收入入库秩序和缴库级次管理;办理市级预算收入退、调库;审核市(区)财政预、决算并汇总编报全市财政收支决算，编制市级财政收文总决算;审核、汇总全市乡0镇)财政预决算;办理与省厅及地方财政的年终结算工作;负责国债资金的转贷、管理、使用、监督;办理国家财政性投资项目的基本建设拨款和自筹基本建设资金存拨款;管理市政府偿债准备金;负责下达政府采购用款额度计划;负责资金调度信息;集中监管财政局账户管理;负责局机关及所属事业单位会计工作;负责行政事业单位预算外资金收入的监督管理工作。负责国有资产收益资金的归集和拨付，建立国有资产收益分类核算的资金总帐。　　行政政法科职能：负责行政、政法单位财务管理工作。组织拟定行政、政法单位有关财务管理制度;办理外事活动及市级党政机关、事业单位临时出国人员用汇;受理和审核行政、政法单位用款申请和政府采购资金用款计划;会同分管部门研究提出经费开支标准，定额建议;拟订并执行文出方式改革方案;会同分管部门筛选提出财政支持的项目并提出预算安排;审核提出分管部门年度事业发展专项资金支出预算建议及编制年度滚动预算建议;制定部门、单位和项目资金使用的财务管理办法并进行监督检查;审核分管部门的年度财务决算，监管其财务运行和收支预算执行情况。负责行政政法口国有资产管理的基础性工作;根据支出预算和采购预算的执行结果，督促单位核增国有资产，审核报批单位申报的报废、赴置、核销的国有资产。　　教科文科职能：负责教科文单位财务管理工作。组织拟定教科文单位有关财务管理制度;受理和审核教科文单位用款申请和政府采购资金用款计划;会同分管部门研究提出经费开支标准，定额建议;拟订并执行支出方式改革方案;会同分管部门筛选提出财政文持的项目并提出预算安排;审核提出分管部门年度事业发展专项资金支出预算建议及编制年度滚动预算建议;制定部门、单位和项目资金使用的财务管理办法并进行监督检查;审核分管部门的年度财务决算，监管其财务运行和收支预算执行情况;负责教科文口国有资产管理的基础性工作;根据支出预算和采购预算的执行结果，督促单位核增国有资产，审核报批单位申报的报废、处置、核销的国有资产。　　社会保障科职能：负责管理财政性社会保障事业支出的财务管理工作。参与全市社会保障法规、政策、制度的研究、制定;汇总编制全市社会保障收支预决算;受理和审核分管部门用款申请和政府采购资金用款计划;审核全市社会保险基金支出，负责市本级社会保险基金财政专户会计核算;会同分管部门研究提出经费开支标准、定额、年度预算和专项资金文出预算建议;负责监督分管部门预算的执行;检查项目实施中资金的管理使用和配套到位情况;制定分管部门项目资金使用财务管理办法;审核和批复分管部门年度决算;负责分管部门国有资产管理的基础性工作;参与全市企事业单位改组、改制、兼并、破产等下岗分流人员社保金审核，参与有关政策的制定;根据文出预算和采购预算的执行结果，督促单位核增国有资产，审核报批单位申报的报废、处置、核销的国有资产。　　电话：3122139 　　经济建设科职能：负责政府性投资项目资金管理与资金结算工作。管理有关专项储备经费和风险基金，以及粮油价差补贴和重要商品储备补贴资金;负责管理基本建设支出预算并监督检查;管理城市维护建设费、科技三项经费、水利基金、教育费附加、生物药业产业基金等经济建设性资金文出;参与研究制定我市贯彻国家重要商品流通领域的宏观调控政策的实施意见;参与投资管理体制改革和投资政策研究等有关工作;受理和审核经建口单位用款申请和政府采购资金用款计划;会同分管部门筛选提出财政支持的项目并提出预算安排;审核提出分管部门年度事业发展专项资金支出预算建议及编制年度滚动预算建议;制定部门、单位和项目资金使用的财务管理办法并进行监督检查;审核分管部门的年度财务决算，监管其财务运行和收支预算执行情况;负责市木级年度重点建设项目的偿债预算和监督执行工作;负责经建口国有资产管理的基础性工作;根据支出预算和采购预算的执行结果，督促单位核增国有资产，审核报批单位申报的报废、赴置、核销的国有资产。　　会计科职能：负责监督和管理全市会计工作。研究提出会计改革的政策建议;组织贯彻实施会计法律和国家统一的会计制度;组织全市会计专业技术资格考试;指导和监督会计电算化工作;负责会计委派制工作;负责各类会计培训和从此会计人员的继续教育工作;负责有关会计法规、政策咨询、信息发布和会计服务平台工作;负责会计代理机构的资格审查和报批。　　农业科职能：负责市农业方面的事业经费和有关专项资金以及菜篮子基金的管理。拟定和执行全市财政支农政策和农业财务管理办法;受理和审核农口单位用款申请和政府采购资金用款计划;会同分管部门研究提出经费开支标准定额建议;会同分管部门筛选提出财政支持的项目并提出预算安排;审核提出分管部门发展专项资金文出预算建议及编制年度滚动预算建议;制定部门、单位和项目资金使用的财务管理办法并进行监督检查;审核分管部门的年度财务块算，监管其财务运行和收支预算执行情况;负责农口国有资产管理的基础性工作;根据支出预算和采购预算的执行结果，督促单位核增国有资产，审核报批单位申报的报废、久置、核销的国有资产。　　监督检查科(芜湖市财政局财政监督检查局)职能：负责财经法规、政策、制度和财政收支预算执行情况的监督检查。直接监督检查市级行政、事业单位财务管理、财务收文工作，并对查出的问题依法处理;监督市级预算执行、检查各项财政收入的征管和财政资金的分配、使用、效益情况，提出加强财政管理政策建议;组织实施对社会审计机构审计的国有企业和外商投资企业年度财务决算的情况进行核查;会同有关部门做好各类违反财经纪律、财税政策和财务会计制度的检查处理及违纪款项的收缴入库工作;受理对违反财政税收法令、政策、制度的重大举报事宜，查处重点违纪和打击报复案件。依据相关法律对国有企业资产和财务状况进行监督捡查，并提出处理意见。　　市农业综合开发局职能：负责全市农业综合开发的项目、资金的管理。编制全市农业综合开发规划;管理和统筹安排农业综合开发资金;组织项目的申报、评估、审批、检查、竣工验收等项工作。　　支出执行科(财政国库支付中心)职能：负责预算(综合预算、追加预算、政府采购资金以及省拨专项、上年结转、列文转暂存等款项)支付执行工作。编制用款额度计划;办理拨款审批;审核办理工资统发;办理代扣款项;登记编报支出统计总、分类账;核对、分析和反馈预算支付执行情况;核算支付单位的资金，向单位提供支付信息并受理单位相关查询等。按照政府收支分类和会计核算的要求，建立预算内外资金收支账册管理体系;负责与国库和银行办理资金额度清算。　　纪检组(监察室)(人事教育科)职能：根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国行政监察法》约有关条款，负责财政局(国资委)所属范围内的纪检、监察工作。负责局机关(国资委)及所属单位人事、劳动工资、机构编制等管理工作;负责机关离退休人员的服务工作;指导全市财政系统思想政治工作和精神文明建设;组织实施全市财政系统干部培训规划;组织实施机关内部考核、奖惩工作。　　企业管理科职能：监督执行《企业财务通则》和解决执行中的重大问题，制定并监督执行国有资产基础管理的各项制度;负责市属企业　　国有资产的基础管理工作;管理中小企业科技创新基金、办理市属企业(金融企业和农业企业除外)亏损补贴和税收返还的具体工作;负责编报市属企业国有资产经营预算并组织预算执行;管理企业创新、产业引导及中小企业发展等财政性资金和参控股企业财务。参与国有企业改革工作，指导、审核市属国有独资公司、参控股公司的改制、重组方案;负责国有股权收益的收缴和使用监管;审核市属国有独资公司和控股企业及各类国有资产授权经营机构的重大投资决策，并报市政府审批;审批企业国有资产处置申报及负责处置收益管理;负责国有资本保值增值结果的确认，归集管理闲置的企业国有资产和股权。　　产权管理科职能：行使国有资产基础管理职能，负责拟定全市国有资产产权管理的规章制度，调查研究国有资产管理工作中存在的重大问题，提出改进方案和措施;负责全市国有资产清产核资、产权界定、产权登记和产权纠纷调处等工作;建立和核算全市国有资产总分类帐，负责核实国有资产的增减，对资产占有、使用状况实施动态管理和分析;审核国有资本金变动，股权转让及重大融资方案;负责全市资产评估项目的确认和备案;负责企事业单位国有资产产权交易的有关工作并加强监督管理;指导中介机构的国有资产评估业务并进行资格审查工作。　　国资运营监督科职能：负责全市资产化国有资源的运营监督;负责对所监管的企业经营者进行业绩考核;负责市属国有独资企业、国有控股企业的财务总监的资格认定和委派管理工作;对全市国有资产产权交易进行监管;参与制定全市资产化国有资源的开发利用规划，年度开发规模及运营方案和出让计划，编报资产化国有资源收益预算并组织预算执行;监管市属各类国有资产授权经营机构，公司经营状况，并组织实施经营绩效评价与考核;拟订国有企业和金融机构的薪酬管理办法和激励措施;负责对市属参控股企业国有股权代表、董事、监事人员的考核、评价;负责监缴所监管企业国有资本金收益;会同有关部门查处国有资产流失案件，负责对市属各类国有经营性资产、非经营性资产，资产化国有资源的损失责任进行认定。　　资产调配科职能：负责全市机关、事业单位公共资产的集中、分类登记、动态管理、统一调配、处置、报废、报损和核销;对各类“非转经”资产进行合同签证、监督管理，并负责运营收益的收缴;负责 "事改企"过程中资产调配和管理工作，负责编报机关、事业单位资产收益预算。　　税费征管局职能：负责农业税收(农业税、农业特产税、耕地占用税、契税)的征收管理工作。对农业税收涉税案件的稽查；监督和执行农业税收征收实施办法和税收会计制度；管理征收经费、税收票证；负责市级农业税收收入计划的编制和税款的征收。加强全市预算外收入的收缴管理，参与制定本市有关预算外资金管理的制度、政策；实施对预算外资金的管理、监督工作；统一受理预算单位综合预算的财务核算；对预算单位使用的财政性资金进行审核、拨付、核算和监督管理；按照政府收支分类和会计核算的要求，建立预算外资金收支帐册管理体系，建立预算外资金收支信息数据库，向有关部门、单位提供查询全面、及时、准时的收支信息。　　芜湖市财政局本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。

747次 2020-07-30
财政专户

　　是指财政部门在银行设立的预算外资金专门账户，用于对预算外资金收支统一核算和集中管理。

644次 2020-07-30
财务检查

意义　　由于组织专门人员深入实际进行检查，所以财务检查具有深入性、直接性集团公司召开财务检查工作和显效性的特点，它对于改善公共组织财务管理工作，保护国有资产的安全和完整，揭示差错和弊端，维护财务制度及财经法纪的严肃性，增强财务人员法制观念，促进公共组织财务活动的有序运行，发挥着重要而独特的作用。　　在实际工作中，财务检查可以由政府有关部门，如财政部门、审计部门等进行组织，也可由上级主管部门组织，还可以由各公共组织根据自身财务管理的需要进行组织。为了加深对财务检查的认识，充分发挥财务检查的作用，我们应掌握财务检查的方法，了解财务检查的程序。方法　　财务检查方法是对公共组织的财务、实物及财务活动现场进行实地查看，以检查各公共组织财务活动是否合理、合法、合规，以及检查其财务信息的质量所使用的专门方法。财务检查方法是检查公共组织财务工作的质量，对公共组织财务管理工作作出评价，以达到检查目的的重要手段。　　在实际工作中，财务检查的方法有多种，主要包括组织方法、工作方法，及财务检查的一些具体技术方法。组织方法　　财务检查方法根据组织检查的形式，可以分为自查，即公共组织根据财政部门、主管部门的要求，自己组织力量，对本单位财务活动进行的检查；有关部门直接深入公共组织进行检查；有关部门组织各公共组织之间联审互查。工作方法　　财务检查方法根据工作内容可分为账务检查，实物检查和现场检查三种。　　1、账务检查　　账务检查，又称作会计检查，它是对公共组织的会计凭证、账簿和会计报表等会计资料进行检查的一种方法。会计凭证包括原始凭证和记账凭证，它是记录经济业务，明确经济责任的书面证明，是记账的根据。会计凭证检查，主要是检查会计凭证所记录的经济业务是否真实、正确、合法、合规、合理，有无弄虚作假、贪污盗窃、铺张浪费等违法乱纪行为，会计凭证的内容是否真实、完整，填写是否齐全、正确，有无缺漏、涂改、伪造现象，手续是否完备，责任是否明确，记账凭证所确定的会计分录是否正确，证证是否相符等。账簿是由一定格式、互相联系的账页组成，用来序时地、分类地记录和反映各项经济业务的会计簿籍。它是存储会计信息的重要载体，可以全面、连续、系统地反映公共组织的经济活动情况。账簿检查，主要是检查公共组织经济业务是否符合财务制度的规定，账簿记录是否合法，责任是否明确，账簿是否完整无缺，是否有审核无误的会计凭证作为记账根据，账簿填写是否规范，是否清晰整洁，账证之间，账账之间，账表之间，账实之间是否相符等。会计报表是根据账簿记录和其他日常核算资料，以一定的指标体系，总括反映公共组织在一定时间内的经济活动和财务收支情况的一种报告性文件。会计报表的检查，主要是检查报表编制是否符合财务制度的规定，报表内容是否真实完整，数据是否准确可靠，说明是否清楚完整，反映内容有无缺漏，表账之间，表表之间是否相符等。会计凭证检查、账簿检查和会计报表检查三种方式之间，既有区别，又密切联系，在实际工作中，往往将它们结合起来，交叉进行。由于公共组织的一切财务收支都要反映在一定的会计凭证、账簿、会计报表上，通过凭证、账簿、报表的分析检查，就可发现问题，查明真象，实行有效的管理。　　2、实物检查　　实物检查，是对公共组织的设备、材料、物资等实物资产进行检验、国家文物局召开了年度财务检查情况通报会清查、盘点及鉴定。如检查物资的盘盈、盘亏及物资的丢失、变质、损坏、积压等问题。在日常会计核算中，由于种种原因的影响，比如：由于实物收发计量不准确，手续不齐，凭证不全，造成核算失误；由于管理不善造成物资损坏、变质、短缺；贪污盗窃，自然的损耗、升溢等原因的影响，也会使得一定时期账簿记录的财产物资的账存数与实存数不相符合。在这种情况下，仅仅通过会计凭证、账簿、会计报表及统计资料的检查是很难查出问题的，要查出存在的问题，就必须进行实物检查，并把实物检查与会计检查相结合。通过实物检查，一方面，可以查明公共组织财产物资的实有数，保证公共组织账款相符、账物相符，若账实不相符，可进一步查明原因，弄清问题所在，从而改进财产物资管理，保护财产安全完整，另一方面，通过实物检查，可查明财产物资的储备和利用情况，以便采取措施，对积压呆滞的物资及时进行处置，从而充分挖掘财产物资的潜力，有效利用物资，避免损失浪费。　　3．现场检查　　现场检查，又叫作实地检查，是对一些通过账务检查不足以全面地真实地反映出来的问题，为进一步查明事实而派人到发生经济活动的地方、场所和当事人中去，进行调查了解。譬如，向债权人和债务人了解资金往来情况；向服务对象了解收费情况；向银行了解资金存取使用情况；向卖方了解产品销售，货款结算情况等。现场检查主要是通过现场观察、实地核对和召集有关人员座谈等方式进行。通过这种方法，往往可以了解到一些事实背后的真相，对发现公共组织财务管理工作中存在的一些不法行为具有重要作用。　　上述三种财务检查方法有着自己特定的检查内容及作用，它们相互联系、相互制约。在实际财务检查工作中，为了保证检查结论的正确性，为了取得良好的效果，经常根据实际情况把这几种方法结合起来，交叉使用，以保证检查工作的质量，实现财务监督的目的。程序　　财务检查的程序一般包括准备、实施检查和终结三个阶段。准备阶段　　准备阶段关键在于确定检查工作的项目，具体要做好以下工作：　　1、拟定财务检查计划　　财务检查是一项繁重而复杂，统一而严密的工作。它涉及面广，工作量大，为保证财务检查工作有计划、有组织的进行，以确保检查工作质量，在检查工作开始之前，应当在确定检查对象、明确检查重点的基础上，制定一个周密细致、切实可行的检查计划。检查计划的内容主要包括：检查的目的、任务、内容、范围、方法、步骤、日程安排、组织分工、检查纪律和工作要求等。　　2、熟悉有关财务制度和收集有关财务资料，做好检查前的准备工作　　各类公共组织属于上层建筑领域，其资金来源主要依靠财政拨款。因此，公共组织资金的筹集、使用和管理方式都带有很强的政策性，为了实现政府的意图，搞好国家政权建设，完成各项社会事业发展计划，公共组织财务管理工作中，既要严格执行国家的有关方针、政策，又要严格执行各项财务规章制度和财经纪律，依法理财。这就决定了公共组织财务检查是一项政策性强，业务技术要求高的工作。财务检查人员在财务检查工作开始之前，必须要先熟悉有关的财务制度，了解对有关经济业务的处理规定，同时还要搜集被检查单位的有关会计凭证、会计账簿、会计报表及其他相关的核算资料，为检查工作准备充足的、准确可靠的依据。此外，还要准备好各种必要的检查仪器、计量工具，以及记录检查结果所用的表格、单据等，以保证检查工作的顺利进行。实施检查阶段　　实施检查阶段的中心任务是做好查证核实工作，具体包括：　　1、进行检查，做好检查记录　　进行财务检查，要以公共组织的会计凭证、账簿、会计报表等核算资料为依据。一方面，要深入检查公共组织的各种会计核算资料所反映的业务是否合法合理，内容是否真实完整，数据是否准确可靠，说明是否清晰全面，有无故意歪曲、涂改、伪造、弄虚作假等情况，证账之间、账账之间，账表之间是否相符，运用科目是否正确。另一方面，还要深入实际，对公共组织的设备、材料、物资等实物资产的存放、保管及领用等方面进行检查，对库存现金、银行存款及债权债务进行细致的清查、核对，检查各项财产物资帐实是否相符，是否存在管理上的漏洞。对于检查过程中发现的问题，应随时作好检查记录，以便进一步调查研究。在检查过程中，不仅要肯定被检查单位的成绩，还要发现被检查单位财务管理工作中存在的问题，并查明具体事实和原因，确定有关人员的责任。　　2、深入调查研究，广泛听取意见　　为保证财务检查的严肃性及准确性，在财务检查工作中，除了进行细致的账务检查和实物检查之外，还应当深入公共组织内部各有关部门，接触组织有关领导，联系职工群众，采取多种形式进行深入细致的调查研究，广泛听取各方意见，深入了解事实真相，分清有关人员的工作责任。对于有争议的问题，要倾听各种不同意见，进一步搜集证据，进行研究分析。必要时还可进行复查。终结阶段　　在终结阶段，要做好分析研究工作，切实解决问题，写好检查报告。具体包括：　　1、写出检查报告，做出检查总结　　财务检查的最后一个环节是做出检查总结，写出检查报告。在检查报告中，应包括下列一些主要内容：　　（1）、公共组织财务管理的做法、成绩和经验；财务检查（2）、公共组织财务管理中存在的问题及改进工作的建议；　　（3）、指出在检查工作中查明的违法、违纪及违反财务制度规定的问题，并针对存在的问题提出处理意见；　　（4）、对被检查单位的财务管理工作做出评价。由于检查总结涉及到有关部门、有关人员的工作责任，因此，在做出检查总结时，要本着认真负责的态度，对公共组织财务管理做出客观公正的、实事求是的评价。既要肯定取得的成绩，又要指出存在的问题，并提出改进建议。检查报告应及时报送有关领导和有关部门，有关领导和有关部门对检查报告要及时认真地审查，对先进经验要积极推广，对存在的问题要妥善处理。　　2、妥善处理存在的问题　　对于财务检查中查出的差错及发现的问题，要区分不同情况、不同性质，有针对性地提出不同的处理意见，认真负责地加以改正，并督促和协助有关方面及时地作出善后处理。对于公共组织财务管理制度和财务管理工作本身存在的问题，应认真研究，及时改进工作，提高财务管理质量；对于违法乱纪问题，应根据问题的性质，按照有关规定移交纪检部门或司法机关进行处理，依法追究有关人员的行政、刑事责任，督促财务工作者及领导认真总结经验，吸取教训，增强法制观念，严格执行财务制度及财经纪律。

659次 2020-07-30
财力性转移支付

摘要　　财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共分类图示服务能力的均衡化，由上级政府安排给下级政府的补助性支出。资金接受者可以根据实际情况自主安排资金用途。财力性转移支付1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。主要内容　　财力性转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主使用，所以人又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是基本公共服务均等化。目前，财务性转移支付主要包括：　　（1）一般性转移支付。一般性转移支付是实现地区间公共服务均等化的有效手段。作为分税制财政管理体制改革的配套措施，从1995年起中央对财力薄弱地区实施一般性转移支付。基本思路是，按照规范和公正的原则，根据客观因素计算确定各地区的标准财政收入和支出，以各地标准财政收支的差额作为分配依据。在标准财政支出测算方面，主要选择了人口、可居住面积、冬天平均气温、平均海拨、行政区划个数、都市化程度、学校个数、学生人数、门诊人次及住院天数等因素；在标准收入测算方面，主要选择了国内生产总值、产业结构状况、企业规模状况、企业营业盈余、职工平均工资水平及分组情况等因素。财政越困难的地区，补助程度越高。　　（2）民族地区转移支付。为配合西部大开发战略，支持民旅地区发展，国务院决定，从2000年志实施民曲线图族地区转移支付。其总量来源有二：一是2000年专项增加对民族地区政策性转移支付10亿元，今后每年按上年中央分享的增值税收入增长率递增；二是对8个民族省区及非民族省区的民族自治州的增值税收入，采用环比办法，将每年增值税收入比上年增长部分的80%转移支付给民族地区。其中，这部分增量的一半按来源地返还，以调动地方增加收入的积极性；同时，考虑到民族地区经济发展水平客观上存在差异及地区之间财力不均衡等情况，为体现公平原则，将另外一半按照因素法通过转移支付方式分配给地方。民族地区转移支付的对象为民族省区和非民族省区的民族自治州。2006年起，又将非民族省区的民族自治县（区）也纳入转移支付范围。　　（3）调整工资转移支付。1998年以来，为了应对亚洲金融危机，缓解国内有效需求不足的矛盾，促进国民经济持续发展，党中央、国务院决定实施积极财政政策。在加大政府投资的赐教，出台了提高中低收入者收入水平的系列政策，1999-2006年，五次增加机关干部事业单位职工工资和离退休人员离退休费，出台发放一次性年终奖金和实施艰苦边远地区津贴政策。考虑到地区之间财政状况相差较大，各地对曾加支出的承受能力不一，中央决定，实施这些政策增加的支出，北京、上海、江苏、浙江、广东、福建等沿海经济发达地区由当地政府自行解决，财政困难的老工业基地和中西部地区由中央财政给予适当补助。　　（4）农村税费改革转移支付。为推动农村税费改革顺利实施，从2001年开始，中央财政统筹考虑各地区提高农业税税率增收因素和取消乡镇统筹、降低农业特产税税率、取消屠宰减收、调整村提留提取办法等因素，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付资金全部按照统一规范、公正、合理、公开、透明的原则分配，重点向农业大省、粮食主产区，以及民族地区和财政困难地区倾斜。为了从源头上减轻农民负担，鼓励粮食生产，根据国务院关于农村税费改革统一部署，2004年开始取消除烟叶外农业特产税，逐步取消农业税。由此减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上自行消化，粮食生产区和中西部地区由中央财政适当给予转移支付。地方财政减收额原则上以2002年为基期，按农业特产税和农业税实收数（含附加）计算确定。中央财政补助比例分别为中西部粮食生产区100%，非粮食主产区80%；东部粮食生产区（含福建）50%，非粮食生产区不予补助。　　（5）缓解县乡财政困难转移支付。针对县乡财政困难状况，2005年起，中央财政建立“三奖一补”激励约束机制，即对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对产粮大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的工区给予补助。　　（6）其他财力性转移支付。主要包话中央实施某些宏观调控政策后，中央对地方财政减收所进行的财力性补助，如固定资产投资方向调节税暂停征收财政减收补助、实施天然林保护工程地方减收补助、退耕还林还草减收补助等。其中有些项目具有专项性质，但大部分为财力补助性质。　　目前，中央对地方各项财力性转移支付全部遵循公平、公正和公开原则，按照客观因素，采用公式统一分配，减少了人为因素的影响。财政转移支付制度的实施，增强了财力薄弱地区基层财政的保障能力，加快了公共服务均等化进程，为实现经济社会的持续、快速、健康发展发挥了重要作用。相关信息　　预算法修订脉络初现　　最近，预算法修改稿正在各地方密集征求意见，如进展顺利，今年下半年将提交全国人大常委会审议，并向社会公开征求意见。　　作为我国预算改革至关重要的一步，被誉为“亚宪法”的预算法将遵循何种脉络进行修订及其后呈现何样图景一直备受关注和期待。　　知情人士透露，此次修改稿将继承1994年预算法的政府编制预算、人大审议通过并监督预算的政治构架，并将强化预算的完整性、公开性、真实性、有效性的法律表述，对现行预算法中不完善的地方进行梳理，重新作出法律规定。“预算外”“财力性转移支付”等概念或将成为历史，同时将增加预算审查内容，确立预算公开、“事前明确”等原则。　　“预算外”“财力性转移支付”概念或将成为历史　　近日，一位知情人士向《经济参考报》透露，此次修改稿可能的突破将表现在，将明确各级政府预算包对比图括政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算，要求上述资金均应纳入预算，并向人大报告。同时还将规定财政转移支付资金应当纳入各级预算收入，接受预算监督。　　“现行预算法暴露出来的一个突出问题是预算资金范围过窄，国有资本、社会保障资金、政府基金等游离于预算监督，单位‘小金库’屡禁不止。”上海财经大学教授马国贤说。上述突破体现了预算完整性原则的要求，“政府应将全部公共资金纳入预算，向人民交出完整的账。”此外，将国有资本纳入预算不仅有利于加强国有资产管理，对规范分配秩序，解决垄断经济问题有重要意义。　　南开大学经济学院财政学系副教授李冬表示：“分割的预算注定是不可控的”，只有真正打造一个覆盖所有政府收支的、完整的全口径的公共预算体系，才能实现预算作为行政层面内部控制与立法层面外部控制的管理工具，最终使得以财政部门为财务统领的政府整体能够对立法机构负责，进而确保整个政府活动是对公民负责的。　　她建议，由于某些政府收支的性质决定了它更适用于非统收统支的管理模式，为满足相应的管理实践的需要，应在全部政府收支进预算的基础上，创新预算管理模式，在“预算内”增加一种“财政专户”或者“特别账户”，“这样，增强目前预算外财政专户的法定性与规范性，从源头上真正实现由‘预算外’进入到‘预算内’”。　　修改稿另一可能的突破是在财政转移支付分类上，取消“财力性转移支付”等不规范说法，明确财政转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类，提出财政转移支付应当规范、公平、公开，以实现基本公共服务均等化为目标的法律要求。　　增加预算审查内容确立预算公开和事前明确等原则　　“小组一共二十多人，真正翻看预算草案的只有三个人，而这三个人中只有我一个人还算看得懂。”一位预算专家这样讲述他作为人大代表参与预算草案审议的经历。　　预算审查是人民代表的重要权利，但因种种原因一些地方往往“走过场”，甚至“很多代表连看都不看，预算草案就这么被批准了。” 　　上述知情人士表示，此次修改稿将明确县级以上人民代表大会对预算草案审查的专业委员会审查、常委会审查和代表审查的制度，并对其各自审查的内容和重点做较为详细的规定。同时还将对预算追加、追减等调整做出比较严格的规定，规定未经人大常委会审查和通过，各级政府不得做出调整预算的决定。　　“预算公开也是一个迫在眉睫的问题，并已经形成了社会共识，接下来就是要在法律中对相关细节进行明确。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，公开不能只是一个姿态，数字不完整、表间勾稽关系不清晰的预算公开没有任何意义。　　据了解，此次修改稿中将确立“预算公开为一般，不公开为例外”的原则，规定经本级人民代表大会或者本级人大常委会批准的预算、调整的预算和决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。同时，还将明确预算公开责任，即各级财政部门公开本级政府的总预算、决算，各部门公开本部门预算、决算。　　此外，该人士还透露，针对我国预算的严肃性差，预算与决算差异过大的问题，修改稿还将提出“事前明确”的原则，严格控制预算调整范围的要求，明确各级政府增减财政收支的行政措施，应当在预算批准前提出，并在预算草案中做出相应的安排。在预算执行中，一般不制定增加或者减少财政收入和支出的政策和措施。　　预算法修改稿备受期待，仍存诸多挑战　　中央财经大学财经研究院院长王雍君说，他期待修订后的预算法在预算过程的公民参与和回应机制、联结预算的政府问责制、在预算过程中融入绩效导向方法、建立在中期框架下准备年度预算的体制等重大议题上能有新的建树。并“特别期待修订后的预算法与当前基于部门法律的法定支出之间的冲突，能够有一个令人满意的解决方案”。　　不过，虽然“从现在的情形来看，预算法的修订明显加速”，但有关专家提醒，修改稿能否顺利提交全国人大常委会审议并获得通过尚存在变数。　　今年两会期间，全国人大常委会预算工作委员会有关人士曾表示，今年下半年将审议预算法修改稿，并向社会公开征求意见。　　其实，早在2004年预算法修订领导小组就已成立，并计划于2006年10月提交全国人大常委会审议。然而此后修订工作由于种种原因而延后。　　王雍君认为，当前最突出的难题和挑战包括预算法与相关部门法律之间的冲突如何协调，立法机关与行政部门、预算单位与财政部门之间的职责和角色界定与调整，预算的全面性、透明度如何转换为法律的语言和精神以使其得到切实的保障等等。“需要通过预算法予以规范的预算问题极为复杂，涉及诸多棘手的议题，就这些广泛的议题达成广泛的共识决非易事。”他说。

450次 2020-07-30
西南大学财税管理科

　　西南大学财税管理科是负责学校财税管理的部门。主要职责为：　　1、税收管理工作；　　2、收费项目的申报及日常管理；　　3、统计报表和财务分析工作；　　4、审核科研结题项目经费；　　5、票据管理；　　6、委派会计人员管理；　　7、收集、审阅、汇总二级财务单位会计报表；　　8、对二级财务单位的财会业务进行指导、监督；　　9、领导交办的其它工作。

642次 2020-07-30
行政费支出

　　是财政用于各级国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、检察机关以及外事机构行使其职能所需要的费用支出。

748次 2020-07-30
行政管理手段

　　行政管理手段：是国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式干预经济生活的经济政策手段。具体有法律手段、行政手段、经济手段、纪律手段和思想教育手段。主要包括信用管制、进口管制、外汇管制、工资管制和投资许可证制度等。行政管制具有强制性、纵向隶属性、强调经济利益一致性等特点。在市场经济条件下，应当把行政管理手段限制在必要的范围内。

818次 2020-07-30
财政分税制

实行　　根据党中央、国务院的决定，从一九九四年起在全国实行分税制财政体制。为了照顾地方利益，充分调动中央和地方两个积极性，国务院决定这次分税制改革以一九九三年为基期年。但是，最近发现一些地区为了增加地方既得财力，用不正当方法扩大今年收入，对此，各级政府要予以高度重视，立即采取措施，纠正这种错误做法。各地要从全局利益出发　　积极推进分税制改革。分税制改革是建立社会主义市场经济体制的一项重大措施，对于健全财政法制，正确处理中央与地方财政分配关系，促进经济稳步发展具有重要意义。国务院决定这次改革以一九九三年为基期年，充分体现了照顾地方利益的精神，各地要正确理解，认真执行，决不能从局部利益用发，采取不正当的办法人为扩大今年收入。实行分税制后，中央财政对地方的税收返还基数，是按照一九九三年中央从地方划的增值税净收入核定的，从一九九四年开始，将按此基数乘以全国增值税增长率的一定比例返还。今年产品税、增值税、营业税出现不合理增长，就会影响明年中央财政给地方的税收返还，减少中央应收的财政收入。同时，用不正当手段人为扩大今年的产品税、增值税、营业税收入，也会影响企业的正常生产和经营，制约企业的发展，进而减少企业所得税，减少地方收入。还要指出，如果地方采取不正当手段抬高属于地方税种的今年基数，非但不能增加中央财政对地方的返还，反而影响明年地方财政收入，千万不要干这种得不偿失的事。严禁收“过头税”　　搞“寅吃卯粮”。收“过头税”是严重违反财经纪律的行为，直接影响分税制改革的顺利进行，必须严加禁止。各极税务部门要严格按照税法规定征税，不得随意改变纳税期限，不得人为扩大产品税、增值税、营业税和企业所得税的预缴税款，不得对当年尚为实现的销售收入和营业收入征税。各级财政部门、金融机构不得为企业尚未实现或；虽已实现，但未到纳税期的销售收入和营业收入提供资金，提前交纳税款。各级税务部门要严格按照收入的预算级次、税收科目和金库条例的规定组织税收入库。如发现有收“过头税”等违反财经纪律的行为，一律全国通报，扣减中央返还地方的的税收基数，并追查有关人员的责任，依法严处。严禁用不正当的手段　　强制企业交纳历年“死欠”税款。由于多方面的原因，各类企业都有一些多年形成的欠交税款，其中有一部分实际上已形成所谓“死欠”。各地清理欠税是应该的，但要严格执行政策，该清理入库的应按规定进行清理，不能不切实际地提出彻底清理的要求，不能采取强制企业以银行贷款或财政资金转帐方式缴纳历年“死欠”税款。各级财政部门、金融机构要相互配合，加强监督检查、一经查出，严处于资。继续做好出口退税工作　　出口退税是国家支持出口贸易的一项重要政策，各地要认真贯彻执行，按规定及时足额退税，决不充许无故不退、少退或推迟退税。退税计划不足的地区，应及时申请追加。中央财政将按今年实际出口情况和退税有关规定核定地方负担的出口退税数额，对不按规定退税或有意拖到明年退税的地区，要追究有关人员的责任，并由地方按目前规定的比例负担。　　各省、自治区、直辖市人民政府要将本通知的贯彻执行情况于今年十二月底报国务院，同时抄送财政部、国家税务总局、中国人民银行和各专业银行总行。缺陷显现　　我国分税制财政体制改革，使财政收入持续快速增长，中央财政收入占全国财政收入的比重逐年提高。但由于制度安排指导思想定位的刚性，制度设计不可避免的缺陷，制度运行中的偏差和宪政约束力较差等问题，势必滞缓了“基本公共服务均等化”目标的实现。制度安排指导思想定位的刚性　　分税制财政管理体制运行十几年来，中央财政虽然通过转移支付手段努力实现财政收入分配均等化，但由于制度安排指导思想定位的刚性，中央与落后地方在财政收入的初次分配关系上并没有发生根本变化，中央级收入仍占绝对比重，省以下尤其是县、乡财政收入规模很小，这既不利于调动地方自我发展的积极性，也不利于财政分配均等化目标的实现。　　1.过于强调中央级收入占财政总收入的比重　　分税制改革的指导思想是提高“两个比重”，增强中央财政的调整能力。基于这一思想，中央财政在制定分税制财政管理体制之初，将流转税的大部分，即消费税和75%的增值税确定为中央级收入。从实际情况看，中央财政通过分税制体制划分在形式上集中的收入，大部分通过税收返还又回到地方，集中的增量除用于中央级支出外，其余也通过转移支付、专项拨款等形式补助给各地，中央财政不过是过一下手而已。但是，正是由于这种形式的集中，使中央财政和中直部门的权力大大增强，加之很多专项拨款实行条条管理，遍布地方支出的方方面面，在很大程度上助长了地方“跑部钱进”等问题的发生。因此，就分税制财政体制来说，分税的形式无可厚非，关键是中央财政在调节财政均衡的手段上如何把握。在保证中央财力稳步增强的同时，既要有利于促进财政均等化目标的实现，还要有利于简化操作和财政资金的规范分配，避免部门和个人的权力过于集中，防止和杜绝腐败等问题发生。　　2.税收返还政策实际继续照顾了富裕地区　　分税制之初，为了确保中央级收入的稳定增长，国家确定了1：0.3系数返还的政策，即，以1993年地方上划中央“两税”为基数，超过部分中央财政按1：0.3系数给予增量返还，未完成上划基数的，相应扣减税收返还。这一政策，在分税制初期促进了中央级收入的稳定增长，保证了“两个比重”稳步提高。但是，由于1：0.3系数呈逐步缩小趋势，这一政策执行到现在，很多地方得到的中央增量返还已不到10%.也就是说，1994年地方上划中央“两税”增加1万元，中央财政返还地方0.3万元，而现在地方上划中央“两税”增加1万元，中央财政返还地方还不到0.1万元，严重挫伤了地方政府积极性。很多地方，尤其是基层，把主要工作精力都放在了地方税上。因此，国家应适时调整这一系数返还政策，研究对中西部地区实行1： 0.3“比例”返还，以调动落后地区自我发展的积极性。同时，中央对地方税收返还政策，基本上默认了起点上的不公平，财政收入增长快的东部沿海省份得到的财力继续增加，而中西部落后地区由于财政收入增长慢相应得到的财力没有较快增长，进一步拉开了中西部省份财力分配差距，暴露了财力分配机制的缺陷。初始制度安排的内在缺陷　　中国分税制改革中目前存在的一些问题，与行政体制改革滞后和经济体制改革不配套有直接关系。　　1.行政体制改革滞后　　削弱了分税制体制均富功效。财政体制改革以简约明晰的行政体制为前提。只有行政体制改革到位，才会有清晰的事权划分，才能建立合理的、规范的分税制财政体制。从西方国家分税制实践看，大多是三级政府，政府间事权和财权划分清晰明了，分税制财政体制运行通畅。而我国分税制改革，都是在五级政府的行政管理体制环境下实施的，而且中央一级就分去了财政收入的50%以上，省里多多少少再分一点后，市、县、乡三级政府基本上已无税可分，以至于在全国实行分税制多年后的今天，一些乡级财政仍然实行的是以往的包干体制。同时，财权层层上收，事权层层下移，转移支付链条过长，动摇了基层政府行使职权的物质基础。在我国各级财政，一个非常普遍的现象，就是下级政府经常要面对来自上级的财政管制。主要表现为“上出政策，下出资金”，支出政策在上，资金供应在下，上级政府制定统一政策，直接影响着下级支出规模和支出方向，影响着下级政府的预算平衡。根据财政分权基本要求，“一级政府，一级事权，一级财权，相对独立，自求平衡”。在既定的法制化的事权划分格局下，根据所承担的政府事权，各级政府具有决定政府支出规模及支出方向的权力。　　2.经济体制改革不完善　　财政没有真正从一般竞争性领域中退出来。自十一届三中全会以来，我国经济体制进行改革已走过近30年的历程，由计划经济到有计划的商品经济，并最终走向了社会主义市场经济。人们已充分认识到，市场机制是不以人的意志为转移的“看不见的手”，资源配置主要由市场主宰，可以满足人民日益增长的物质和文化生活需要，而且效率要比政府高得多。但是，由于我国经济体制改革尚未最终完成，一些地方国有企业及国有控股企业仍然担负着发展地方经济、提供财政收入的重任，加之一些地方长官追求政绩、上项目的热情很高，使财政很难从一般竞争性领域完全退出来。一些地方对一般竞争性领域的财政投入基本上没有获得回报。因此，从构建公共财政体制角度，财政资金应主要投向重大公益性项目和对经济发展具有全局性和战略性的非经营性基础设施项目。对培育新的经济增长点和带动产业升级的重大高新技术和技术改造项目，政府应通过财政补助、贴息或政策引导等方式吸引社会资金，使企业成为投资和创新主体。总之，财政投资要从一般竞争性领域中逐渐退出，重点支持和引导农业特别是农业基础设施和农业产业化建设，水利、交通、能源等基础设施建设，环境保护、基础教育、公共卫生等关系国计民生的公益事业，同时引导产业结构调整和升级，促进信息化及高新技术产业加快发展。　　3.税收政策的制定和举债权力的集中　　　制约了地方经济发展。实行分税制后，所有税收政策的制定权和举债权都集中在中央，地方无权开设新的税种，更无权举债。但是，从这些年的实际情况看，由于税收政策过于集中，一些适合地方政府征收的税收，如遗产税等，迟迟无法出台，财政收入大量流失。“预算法”规定地方政府不能编列赤字预算，一些地方就把应该列支的支出挂起来，本来应落于纸面上的赤字却变成了隐性赤字。“堵不如疏”。中央在政策的制定上，应给予地方适当的自主权，不仅不影响国家政策的严肃性，也有利于加强管理。在特定情况下，探索允许地方编制赤字预算的可行性，将问题实事求是地摆在桌面上，既有利于争取上级财政的支持，也有利于增强自我发展的动力。制度运行过程中存在的偏差　　任何制度从制定到执行都需要一个过程，分税制财政体制也不例外。在这一过程中，由于政府间事权划分不明晰，转移支付制度不规范，加之我国正处于经济体制改革的过渡时期，农村税费改革的任务还很艰巨，难免出现执行偏差和各种遗留问题，影响分税制的完善。　　1.事权划分不明晰　　地方财政负担沉重。清晰的事权划分，是分税制财政体制划分财权的基础，也是实现财政分配均等化目标的前提。按照公共产品的层次性划分，全国性公共产品和事项应由中央政府负责；兼有全国性和地方性公共产品特征的事项应由中央和地方政府共同承担，并按具体项目确定分担的比例；中央政府负有直接或间接责任，但由地方政府提供更有利于提高效率的事项，应由地方政府负责，中央政府根据具体事项给予转移支付，帮助地方完成；其他地方性公共产品和服务，应由地方财政负责。如果中央的财权比例低于事权比例，就会削弱中央宏观调控能力，无力保证缩小地区间差距和正常履行国防、外交等全国性的公共事务；但如果中央的财权比例比事权比例高得太多，也会带来一系列的负面效应。从我国现阶段中央与地方事权和财权的构成比例来看，中央与地方财政收入的比例为55：45，而财政支出的比例却为30：70，其中公共服务支出的比例为46：54，已经非常不匹配。　　2.转移支付制度不规范　　影响财政分配均等化。由于现行分税制在中央与地方收入划分上没有根本性的变化，有指定用途且分配透明度不高的专项拨款有增无减，实现政府间财政分配均等化目标的重任落在了额度不大、分配办法逐步规范的一般性转移支付（2001年以前称为过渡期转移支付）身上，促使地方政府眼睛“向上”看，“跑部向钱”等不良现象仍继续存在。据统计，1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加： 2000年投入800亿元，2001年达到1000多亿元，2002年超过4025亿元，而2005年则达到7733亿元。中央财政转移支付越来越多，地方政府却越争相向国家有关部委要钱，其根源在于，中央转移支付的分配还不够透明，分配办法不够规范，大量资金分散掌握在中央相关部委。新时期提倡“财政均富”，重新划分与调配中央与地方的事权与财权，给地方政府相匹配的财权来有效保障事权，具有重要的现实意义。　　　3.省以下财政体制不健全　　县、乡财政比较困难。其一，受中央与地方政府间事权划分不清、财权事权不统一的影响，省以下财政体制改革不可能在事权划分、支出结构调整上有突破性动作。地方政府明知许多支出项目与结构不合理，也无法进行必要的调整，支出规模也就压不下来，财政困难状况也就不可能从支出管理方面得到改善。其二，当前财税分家和国地税分设的局面，增加了地方财政工作的难度。财政部门对税务部门缺乏有效制约。税务部门与财政部门讨价还价的问题时有发生，地方财政预算的安排和执行难度加大。其三，省以下政府层级过多，政府间税源差异大，分税制无法给基层政府稳定的收入来源。中央与省级政府分税后，中央虽然留给省以下地方政府很多税种作为地方政府的固定收入，但这些税种中除营业税还算得上是主体税种外，其他税种不仅税基小、税源少，而且征收难度大、成本高，根本无法满足地方各项支出的需要。加之，省以下地方政府层级多，越是到基层，税源结构越不均衡，地区间收入差别越大，乡镇一级以致无税可分。　　根据以上分析，“财政分配，和谐是目标，制度是保障，公平是导向，均等是手段”。辩证地、历史地认识我国分税制财政体制运行问题成因，探索实现“基本公共服务均等化”对策，进而达到有差异的“财政均富”目标，必须重新架构转轨时期的财政体制，把握制度安排的起点公平、调整过程公平、注重结果公平，切实解决好区域间财力分配差距过大、贫富分化严重问题，才能使民众共享经济社会发展成果。破解之道分税制遭遇现有政府体制　　财政体制下无法破解的难题——逆向思维的必要性　　1993年11月，中国共产党十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制”。12月，国务院发出《关于实行分税制财政管理体制的决定》。分税制改革和税制改革同步实施，1994年1月1日起执行。　　财政分税制体制的确立，划分了中央和地方财政之间财权和事权的范围，实现了计划经济财政体制向市场经济财政体制的平稳过渡。分税制以后，“两个比重”稳步提高，中央政府的宏观调控能力迅速增强，中央和地方的积极性得到发挥。　　但是，当时的分税制，与目标模式有很大距离，是很不彻底的渐进式改革。突出表现为：分税制改革的政府职能定位不明确；各级政府之间的事权划分不清晰；财权与事权的划分不匹配，地方事权重，财权小；财力分配上没有触动地方既得利益，只是在保证原有利益基础上的“增量调整”；未能确定省以下各级财政之间财力如何分配的问题；中央与地方财政在分税上过多“共享”，有的还按行业或隶属关系划分收入，不是真正按税种分税；财政转移支付起步迟缓，制度不完善，运行不规范，均等化作用有限。　　这种分税制并不是真正的财政分权体系，只是一种过渡性的安排，当时的考虑是通过逐步深化改革来解决省以下各级的财力分配问题。至今，十余年过去了，省以下财政体制并没有真正进入分税制轨道，改革没有取得任何实质性进展，“过渡”变成了“凝固”。　　过渡不顺，非规范化状态凝固化，由此产生的负作用逐步放大，突出表现为财权的重心持续上移而事权不断下放。在全国经济持续高速发展，财政收入占GDP的比重持续稳步上升，财政总收入持续高速增长等大背景下，县乡财政日益困难。2004年，全国县级行政区2862个，县域面积占国土总面积的94%，县级财政供养人员占全国71%，但财政收入只占21%（张新光，2006）。加上不少上级专项建设项目的资金要求地方“配套”，转移支付制度又不完善，导致欠发达地区县乡财政无法保人员吃饭，无力保机关运转，乡镇一级更是苦不堪言，债务负担沉重。以安徽省为例，2003年底乡镇负债总额132亿元，平均每个乡镇负债达到753万元（杨之刚、张斌，2006）。　　县乡财政的困难，成为滋生乱收费、乱摊派、乱借债的重要原因，从而加重了农民负担，扩大了财政风险，影响了社会稳定和地方经济的持续发展。　　实行分税制财政体制，是当今世界市场经济国家的普遍做法。我国实施财政分税制，是适应政治、经济、财政等大环境，深化改革的必然结果。毋庸置疑，财政体制要适应市场经济的要求，处理好政府与企业、中央与地方的基本经济关系，各级政府的事权—财权—财力的配置要得到与市场经济逻辑贯通的合理安排，各级政府要规范地“以政控财、以财行政”，实施分税制是正确的选择。　　问题是，分税制后来为什么分不下去？　　深化分税制改革，必须借鉴国际经验，立足中国国情，找到一个可以实施的方案。而我国是世界上政府层级最多的国家，设有中央、省（自治区、直辖市）、地（自治州、市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）五级政府。政府层级决定财政层级，一级政府一级财政，五级政府五级财政。在五级架构下搞分税制，无任何国际经验可循，难度显而易见。虽然我国有20多种税，为数不少，但要在五级财政之间划分，是其他国家未曾遭遇的难题。　　究竟能不能找到一个切实可行、标本兼治的办法，来解开分税制的“难题”呢？办法就是逆向思维，改变分税制这一命题的解题基础和基本条件，从体制创新入手，将五级政府、五级财政“扁平化”为中央、省、县三级，实行三级政府三级财政三级分税。三级政府三级财政三级分税　　要实现三级政府三级财政三级分税，难点、前提和核心是必须减少政府层级，而政府层级的减少，是一个很敏感的话题。将五级政府、五级财政“扁平化”为三级，是一个浩大的工程，是重大的政府体制、财政体制改革。用政府层级的减少这篇大文章，去解决分税制的小问题，似乎是小题大做。　　不过，纵向看古今，横向看中外，我国实行三级政府制，都有很强的可行性。　　从国际上看，虽然各国的国情和地方政府组织不尽相同，但国际上主要的市场经济大国，特别是发达国家，如美国、英国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、意大利等，基本上都是三级政府体制。在经济大国中，我国政府层级之多，堪称“世界之最”。　　从中国历史看，我国从秦朝实行郡县制到建国初，几千年来，基本上是三级政府或者四级建制。我国现行政府五个层级，是历史上行政层级最多的时期。从普遍的存在形式来看，三级政府体制根深蒂固，有稳定性、科学性和合理性，现行的五级政府则是计划经济等多种色彩的产物。　　从我国现实情况看，政府层级的划分，应当遵循高效和便利的原则。虽然我国人口众多、地域广大，但由于交通、通讯条件改善，政府经济职能范围缩小，公共管理方式转变，我国减少行政级次、扩大管理幅度是大势所趋。把我国的五级政府缩减为三级，市与县同级，必要的地、乡两级作为派出机构，这样可以解决我国政府体制、财政体制中诸多积累已久、矛盾日深的深层次问题。　　1.撤销地市一级政府的可行性　　地级市政府，本是作为省级政府派出机构的“专员公署”（专区、地区），我国宪法中一直未将其作为独立的一级政府，20世纪80年代以后，基于发挥中心城市作用，加快城乡一体化建设等原因，实行“地市合并”或“撤地建市”，“专员公署”摇身一变成为“地级市”，成了实体型的政府，在大多数省份实行“市管县”。这一演变的结果是，增加了行政级次，降低了行政效率，提高了行政成本。2004年全国333个地级行政单位，一年消耗掉的行政资源估计在1300亿～1500亿元之间（张新光，2006）。　　同时，“市管县”还给县乡经济、财政带来不利影响：地市政府掌握大量管理权，县级自主权缩小，阻碍了县域经济发展；实力较弱的地市小马拉大车，束缚了县域经济发展；一些地市财权上移，事权下移，加剧了县乡财政的困难。　　在地市一级一直未能完全“做实”的浙江省，实行“省直管县”改革取得了成功。从浙江的经验看，“省直管县”可以避免市县政府层级不同但职能大致相同的混乱局面，利于理顺行政体制，合理划分事权、财权；虚化以至撤销地市级政府，不会对政府经济产生大的负面影响。近年来，江苏、广东、安徽、河北、河南、湖北、江西、吉林等省陆续推行“强县扩权”试点，在现行的政府架构下对行政管理体制和财政体制进行调整，缩小了地级政府对所属县的管理权，扩大了县级的自主权。　　党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》肯定了“省直管县”的经验，提出“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。　　从“我国行政区划与管理幅度表”（见表1）可以看出，我国的省级和地市级政府的管理幅度明显偏小，远远低于中央一级的管理幅度，显得很不合理。在美国，平均每个州政府管理799个地方政府；在法国，平均每个省管理360个左右的市镇（杨之刚、张斌，2006）。　　当前，在我国的交通、通讯等条件已大为改善的情况下，取消地区一级政府建制，实行“省直管县”，平均每个省管理84.1个县，从管理幅度来看，总体上是比较合理的。? 　　总之，回归宪法，撤消地市作为一级独立政府的建制，实行“省直管县”，是现实的需要，也是依法行政的要求。通过这一改革，可以减少管理级次，提高行政效率，促进县域经济发展，缓解县乡财政困难。　　2.撤消乡镇一级政府的可行性　　　现在的乡镇政府，源于人民公社，是计划经济的产物。乡镇一级，名义上是基层政府、基层财政，但一直没有相应的财力支持，乡镇负债成为制约我国农村以至整个国民经济发展的因素。近年来，农业税取消，乡镇政府职能和财政供养人员上划，税务、工商等机构已经按经济区域而非行政区域设置，维持原有乡镇财政体制的配套环境已经发生重大变化。目前，乡镇财政的主要任务只剩下政府人员工资支出，作为一级财政的作用和必要性，已经不复存在。　　以“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”为主要内容，将乡镇财政的预算编制、资金管理、拨付、使用各环节置于县级财政监管之下的“乡财县管”改革，在安徽试点以后，已经在全国许多省份陆续推开。　　但是，“乡财县管”，可能会影响乡镇政府为辖区居民自主提供公共产品和服务的能力，在一定程度上造成乡镇公共服务缺位，并非长久之计。　　在我国，几千年来，皇权不下县是不成文的规则。当前，撤消乡镇作为一级政府的建制，公共服务由县级政府协调平衡、统筹安排，乡镇作为县级派出机构，能够避免县乡政府职能交叉重复，可以精兵简政，利于政令畅通，能够改善党群关系。　　3.实行三级政府的积极意义　　改革开放以来，我国的四次政府机构改革，都是横向调整政府部门设置，没有纵向减少政府层级设置，形成“精简—膨胀—再精简—再膨胀”恶性循环的怪圈。从人员来看，我国在编党政机关工作人员，1979年是279万人，1989年是543万人（陈洪生，2004）， 2002年是1075万人。人员的不断增加，在一定程度上印证了“帕金森定律”的情景：无论政府工作增加与否，或根本没有任何工作，政府机构人员数目总是按同一速度增加。从行政经费来看，1980年，我国行政管理费开支66.79亿元，占国家财政总支出的5.5%；1996年行政管理费开支1040.8亿元，占国家财政总支出的13.1%；2002年，行政管理费开支4101.32亿元，占当年财政总支出的18.6%，是1980年行政管理费支出的60.4倍（唐任伍、唐天伟，2004）。　　行政管理的终极目标，是提高行政效率。有效的政府，首先必须是有限的政府。减少政府级次，有利于合理界定各级政府的职能，减少政府机构的数量，降低行政成本，提高政府效率，从根本上解决政府机构庞大、职能过宽、职责不清、财政供养人员过多等问题；减少政府级次，可以减少信息在传递过程中的迟滞、失真和消减，有利于实现政令畅通，有利于把中央的正确主张变成老百姓的自觉行动，有利于反映民意，有利于中央更好地把握国情和做出正确的决策；减少政府级次，实行中央（高层政府）、省（中间层政府）、县（基层政府）三级政府制，层次清晰，政府职能范围容易界定，各级政府事权、财权易于划分，可以避免两个或多个中间层（或基层）必然带来的各种混乱，能够从根本上解决分税制难题；减少政府级次，实行三级政府三级财政三级分税，规范中央和地方各级的财政关系，有利于我国经济持续健康较快地发展，有利于政治稳定和社会和谐。三级政府三级财政架构下三级分税的建议　　在三级政府架构下，应按效率原则，确定政府与市场的关系，界定政府的职能范围。在此基础上，根据受益范围原则，划定中央、省、县各级政府的事权，以事权为基础划分财权，建立分税分级财政体制，一级政权、一级事权、一级财政、一级税基，保持各级财政在财力上的相对独立性，提高各级财政的积极性。　　1.合理、明确划分三级政府的事权　　根据公共财政对财政职能的要求，中央财政应负责国防、国家安全、内政外交、地区财力平衡、跨地区的基础设施建设和跨地区事务协调、宏观调控、中央机关及中央管理的事业单位的支出；省级财政应负责辖区内区域经济协调、中观调控、省级机关和省管事业单位的支出；县级财政负责辖区内的社会治安、行政管理、公用事业发展等支出。此外，基础教育、卫生防疫、环境保护等应作为三级政府共有事权。　　2.明确三级财政的职责　　　中央财政负责全国性财税法规、财税政策制定，全国及中央预算、决算，全国性财力平衡与调控等；省级财政负责地方性财税法规、区域性财经政策制定，税收计划调整，全省及省本级预算、决算，财力平衡等；县级财政负责辖区内的财税计划调整、申报及政策目标的落实，本级预算、决算，财力协调等。　　3.划分三级财政的税权　　科学的分税制必须以合理的税制为基础。当前，应深化税制改革，根据三级政府的事权，合理分配财力，确定三级财政的税权。可以将消费税、社会保障税、关税作为中央税收；企业所得税、营业税、环保税作为省级税收；城市维护建设税、土地增值税、印花税、车船使用税、不动产税、遗产税作为县级税收。增值税、个人所得税、资源税作为共享税。　　4.完善我国的转移支付制度　　　实行分税制的国家，财权与事权对应，但税权与事权不完全对应，保证中央政府的主导地位、由中央适当集中财力并进行再分配是普遍的做法，在有几千年高度中央集权传统的中国更有必要看到这一点。但是财力上提以后，在实际使用的分配上，要尽量向基层政府倾斜，努力实现社会公平。为此，必须完善我国的转移支付制度，通过自上而下的纵向转移支付，以及必要的横向转移支付，使欠发达地区能大致达成可用财力与事权的一致。　　转移支付制度应从目前的分配型转为宏观调控型，要以提高资金使用效率和公共劳务均等化为主要目标，采用因素法，实现财政转移支付的规范化。　　5.法律配套　　分税制的顺利实施需要法制保障，建议修改宪法，明确地市不作为独立的一级政府建制并取消乡镇作为政府的行政建制；完善《预算法》；制定《财政转移支付法》；实现各级政府事权分配和财权划分的法制化；赋予地方适当的税收立法、征收和管理权，保持地方财政相对独立的地位，以发挥地方的积极性和主动性。过渡性办法　　——实现逆向思维目标的路径　　政府层级的调整，宜从速决断，早作安排。但是，五级政府演变为三级，毕竟是很大的系统工程，需要通盘考虑、统筹协调、周密部署，目标的实现需要一个过程。　　在现行政府层级一时难以改变的情况下，可以推进“省直管县”和“乡财县管”改革。逐步取消市管县体制，市级财政只管市辖区，由省财政直管市、县财政，市、县政府行政不同级但财政同级；虚化乡镇财政，将乡镇预算纳入县级财政，为乡镇转为县级政府的派出机构创造条件。　　我国人口众多、地域广大，各地情况和经济发展水平千差万别，“省直管县”和“乡财县管”的改革，不宜“一刀切”。发达地区的乡镇可暂不照搬“乡财县管”的办法；个别省管半径过大的省份，可以作相应的配套改革；边远、地广人稀的区域，可以探讨办法积累经验，作合理的安排。　　从短期看，缓解基层财政困难和调动地方各级政府发展经济、精简机构、增收节支的积极性，是合适的；尊重地方的首创精神，允许多种模式的地方财政体制试点改革，充分积累经验，扬长避短，以逐步演进和建构理性的分税制体制是必要的。　　20世纪80年代，我国意义重大、影响深远的经济体制改革，是从税制改革开始的。当今，我国重大的政府体制、财政体制改革，是否能以分税制作为引子呢？

667次 2020-07-30

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