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财政监督法

　　财政监督法是调整国家对各类财政活动进行监督和制约过程中所产生的社会关系，它是财政法的基本内容之一。财政监督法要规定财政监督机关的职权、监督的原则和方法，规定财政监督程序等内容。

570次 2020-07-30
财政监察

沿革　　中国财政监察源起于秦代。秦始皇在中国历史上第一个建立了御史监察制度，中央设御史大夫负责审查各郡上报的有关财政收支、钱粮出入等经济情况的报告，地方按三十六郡分设监察御史，直接监督检查地方的财政收支、钱粮出入等情况。此后的各个朝代也设有类似的官位，并制定相应的监察制度，如隋、唐、宋、明等朝代的“审计”就执行财政监察任务。中华民国时期，南京国民政府在监察院之下设审计部，各省设审计处，组成一个从中央到地方的纵横交错的全国性审计网，履行财政监察职能。　　中华人民共和国建立后，1950年10月12日经政务院批准，在中央财政部设立专司财政监督检查职责的财政监察司，在地方各大区、省、市财政厅（局）设监察处，各地、市、县财政局设监察科（室），配备大批专职财政监察干部，形成一个较为完整的财政监察系统。1958年，财政监察工作被错误地认为是阻碍经济发展的一项因素，全国财政监察机构自上而下相继被撤消。1978年拨乱反正，经国务院批准恢复了财政监察工作。为强化财政监督职能,维护财政纪律,1980年国务院要求全国各地建立监察机构，并明确了财政监察的机构设置、人员配备、职责任务及有关政策性问题，进一步健全和完善了财政监察制度。职责任务　　中国财政监察部门的职责任务是：①监督检查国家机关、社会团体、企事业单位等贯彻执行财政税收政策、法令、制度的情况和问题；②办理国家机关、社会团体、企事业单位等违反财政税收政策、法令、制度和财政纪律的案件；③办理财政干部财会人员因认真贯彻执行财政法规和财务会计制度而遭受打击报复的案件；④监督检查财政、财务部门和有关人员遵守财政政策、法令、制度的情况和问题，并根据发现的问题提出健全财政财务制度的建议；⑤办理财政干部在工作中以权谋私、弄权渎职、违反财政政策、法令、制度的案件；⑥受理对违反财政政策、法令、制度的举报事宜；⑦配合有关部门开展遵纪守法和为政清廉的宣传教育；⑧对下级财政监察工作进行业务指导。方法　　财政监察主要是通过审查、检查两个手段来实现。它贯穿于财政工作组织收入、分配、调节，运用核算的全过程。按财政、财务各个环节的活动过程来划分，监察方法包括：　　①事前监察，即在财政、财务收支活动开始前的监察。包括财政财务规章制度的制定是否合理合法；计划安排是否妥善；预算审批是否切实可行；资金分配是否有利于经济的发展。　　②日常监察，即针对财政、财务收入、支出活动进行的监察。主要是检查参与财政、财务活动的单位和人员是否按财政规章制度办事，监督其遵守财政计划和财政纪律，防止制止违反财经纪律的行为，保障及时完成收支任务,促使其加强经济核算,节约开支，避免铺张浪费、挪用贪污。　　③事后监察，即是在财政、财务收支活动完成后的检查监督。着重考核各项收入是否合法；各项支出的资金来源是否正当；使用过程中各种手续是否完备；使用结果是否符合政策规定和原定的计划、方案，效益如何；分析执行好坏的原因，总结经验教训，找出改进财政、财务工作的办法，改善财政、财务管理。划分　　按检查的性质划分可分为：①执法检查，即对有关单位和人员执行财政、财务法令规章的情况所进行的正常业务检查，上述的事前、事中、事后监察检查都属于执法检查。②专案检查，即对违法违纪的单位和人员立案检查，根据调查核实的材料，作出结论，定案处理。形式与机构　　监察形式和机构为：①形式。专业监督和群众监督是财政监察的两种基本形式，通常是两种形式相结合，以专业监督为主开展财政监察工作。②机构。省、自治区、直辖市、计划单列市的财政厅(局)设置财政监察处，地（市）级财政局有三分之二设置财政监察科，县(市)级财政局有二分之一设置财政监察股（室）或专职监察人员。在人员配备上，除在各监察机构配备专职干部，积极有效地开展群众监督外，还聘请兼职监察人员参加工作。

674次 2020-07-30
财政法

简介概述　　法律意义上的财政可界定为以国家为主体的收入和支出活动以及在此过程中形成的各种关系。财政法新论由于财政行为而形成的财政关系可以从很多不同的角度进行分类。如财政收入关系、财政支出关系、财政收支平衡关系；内部财政关系、外部财政关系；财政实体关系、财政程序关系等。根据国家财政活动的范围，国家财政关系还可分为财政收支管理关系、财政管理权限关系和财政活动程序关系。在国家财政关系中，因筹集和取得财政资金、分配和使用财政资金而在国家与各种社会组织和公民之间发生的财政收支管理关系，是国家财政活动中形成的最主要、最广泛的社会关系，包括财政收入管理关系和财政支出管理关系。这是财政法调整对象的主要方面。其次，根据宪法的原则规定，需要在中央与地方政权之间划分财政管理权限，从而形成财政管理权限关系，这是财政法的调整对象。另外，在财政收入和财政支出的管理活动中所形成的财政活动程序关系，也是财政关系的重要组成部分。　　一般情况下，根据立法的实际和理解的便利，依照财政收支关系内容的不同，财政法的调整对象可以进一步分为以下几个方面：财政管理体制关系　　财政管理体制关系是在划分中央政府与地方政府行使财政管理权限而发生的财政关系，包括财政立法权限关系、财政收支权限关系、财政管理权限关系等方面。预算管理关系　　预算管理关系是国家各级机关在进行预算活动和预算管理过程中所发生的财政关系，包括国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系及其预算活动程序关系。此外，与预算管理关系密切相关的预算外资金管理关系和国家金库管理关系，也属财政法的调整对象。税收关系　　税收关系是国家在税收征收、管理过程中所发生的财政关系。包括税收管理权限关系、税收征纳关系、税收征收管理程序关系等。国家信用管理关系　　国家信用管理关系是国家作为政权主体在参与信用活动过程中所形成的财政关系。包括国家债务管理关系和财政融资管理关系。财政监督管理关系　　财政监督管理关系，是指在国家对国民经济各部门和各单位的财政活动和财务收支等进行监督制约过程中所发生的监督关系。财政分配的形式　　在自然经济条件下主要是实物和力役，而在市场经济和计划经济条件下则是货币。　　与此相关的是，国有资产管理关系仅仅是在国有资产经营预算方面可归入财政法的调整范围，而财务管理关系、会计管理关系则不是财政法的调整对象。作用在建立社会主义市场经济体制中的作用　　1．财政法是规范市场经济主体、维护市场经济秩序的重要工具。税收、预算管理等方面的财政法是规范市场主体活动的重要准则。财政法为市场经济主体创造公正、公平的竞争环境，通过规范财经秩序，维护社会主义市场经济秩序。　　2．财政法是调节社会分配、规范财政收支的法律依据。在国家财政分配过程中，财政法以其确定性、稳定性、规范性为调节社会分配提供法律依据。国家依法组织财政收支，以确保实现国家职能；其他分配单位和个人，也要求财政分配法治化，以使他们与国家之间的利益分配格局处于稳定和规范化的状态。同时，财政法依据公平与效率相结合的原则，通过公平税负、财政转移支付等手段，调节社会分配。　　3．财政法是发展对外经济合作关系的重要条件。吸引外资、发展对外经济合作关系，必须有一个良好的法治环境。财政法中有关外商投资企业和外国企业的立法，将我国实际情况与国际惯例相结合，成为促进对外经济交往的可靠法律保证。在振兴国家财政中的重要作用　　1．深化财税体制改革，规范财税管理离不开财政法的确认和引导。从某种意义上说，财政体制改革的过程实质上就是财政法的废、改、立的过程。　　2．健全财政职能，理顺分配关系，需要财政法的规范。财政职能的健全、完善及其充分发挥作用，离不开财政法的规范、确认和保障。　　3．财政法是加强财政监督、维护财经秩序的重要手段。财政法规定财政监督的程序和方法，有利于国家实行多种形式的财政监督，发挥财政监督的重要作用。财政法还通过其鲜明的导向性和承担责任的确定性来维护财经秩序。　　4．加强国家的宏观调控，需要财政法的保障。财政作为国家参与国民收入分配和再分配的重要工具和国家宏观调控的重要手段，处于各种利益分配的焦点上，涉及面广，政策性强，没有强有力的财政法作保障，财政的宏观调控作用就得不到充分发挥。基本原则　　财政法的基本原则，是指贯穿于财政法治建设和财政管理活动全过程的根本指导思想和准则，是财政法本质的具体体现。财政法治建设的各个方面包括财政立法、财政执法、财政司法、财政守法和财政法律监督等环节和一切财政活动都必须以财政法的基本原则为依据。公平与效率相结合的原则　　财政分配的公平，主要是指社会公平，包括纵向公平和横向公平。财政分配的效率，包括经济效率和社会效率。　　公平与效率既具有统一性，也具有对立性，二者必须兼顾。但在实际执行中，又不可避免地要根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面，同时兼顾另一方面。对于我国这一发展中国家来说，从总体上侧重于效率同时兼顾公平，是应有的选择。　　值得注意的是，公平不等于平均。在社会主义市场经济条件下，坚持公平与效率相结合的原则应注意两方面的倾向：一是要克服平均主义思想，二是收入差距要适度。经济原则　　经济原则要求我们必须从发展国民经济中来考虑财政收支；财政收支的方式和数量必须有利于促进经济的发展。在微观经济方面，国家财政充分运用财税杠杆调节经济的作用，引导企业开展公平竞争；在宏观经济方面，国家财政通过制定财政政策与财政法律、法规，调整国民收入在国民经济各部门之间的分配比例，以及国家、企业、个人之间的分配比例，制约社会总供给与总需求的平衡。财政收支平衡原则　　在确定一定时期的财政分配总规模时，一方面要考虑政府实现其各项职能对资金的需要，另一方面也要考虑国民经济的承受能力，在兼顾量出为入和量入为出的基础上，确定合理的财政分配规模。在实践中，财政收入和财政支出是一对矛盾，而维持财政平衡则是不同历史时期解决这对矛盾的基本做法。渊源宪法中有关财政的法律规范　　我国现行宪法中，有财政立法依据的原则规定，也有直接涉及财政的条款。如《宪法》第56条规定“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，第62条规定“全国人民代表大会审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”，第67条规定“全国人民代表大会常务委员会审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”，第89条规定“国务院编制和执行国家预算”，第117条规定“民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用”等。财政法律　　我国法的渊源中，仅次于宪法的是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，即狭义上的法律。全国人民代表大会及其常委会所作的决议或决定，如果其内容属于规范性的规定，也应视为狭义上的法律。新中国成立以来，全国人民代表大会及其常委会制定的财政法律和法律性文件共80余件（部）。财政行政法规　　国务院是最高国家行政机关，可以根据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的授权，制定、批准和发布财政行政法规及法规性文件，如决议、决定、命令等。这些法律文件的效力次于宪法和法律，但却是财政法的重要表现形式。新中国成立以来，国务院制定和批准的有关财政方面的行政法规和法规性文件达400余件（部）。　　此外，在国务院制定和批准的其他行政法规和规范性文件中，如果其中有涉及财政的法律规范，也属于财政法的渊源。财政行政规章　　财政部、国家税务总局等国务院职能部门根据宪法、法律、行政法规的规定在其权限范围内发布的有关财政方面的规定、决定、命令、细则等规范性文件，属于财政规章，是对财政法律、财政行政法规的补充、发展和具体化，在整个财政法中所占的比例最大，涉及面最广，具有及时、灵活和针对性强等特点，但其效力和地位均低于财政行政法规。　　新中国成立以来，国务院财政部门制定的有关财政工作的规章和规范性文件3000余件（部），现行有效的仍有1000余件（部）。财政法规、规章，自治条例和单行条例　　地方性财政法规、规章，自治条例和单行条例，其中有关财政法律规范，也是我国财政法的渊源。特别行政区的财政法律和其他规范性文件　　特别行政区的财政法律包括特别行政区予以保留的原有的法律和特别行政区立法机关制定的法律，它们是特别行政区财政法重要的渊源。国际条约　　国际条约，是指我国同外国缔结的双边和多边条约及协定性质的文件，主要调整国家与国家之间的财政税收关系。财政法律解释　　财政法律解释，是指对财政法律规范的确切含义、真实意旨以及财政法律规范所使用的概念、术语等所作的说明。财政法律解释一般包括立法解释、司法解释和学理解释，能够成为财政法律渊源的财政法律解释主要是立法解释。财政法律解释中，国务院财政部门结合财政法律规范实施中的有关问题所作的解释是行政解释。性质与法律地位　　我们认为，财政法律规范中包含着一定数量的行政法律规范，这是不容争辩的《日本财政法》事实，而财政政策立法的现象无疑也是客观存在的。财政法的法律性质与地位面临着三种选择，第一，将其归入行政法；第二，将其归入经济法；第三，将其分割为两个部门法，行政法律规范归入行政法，经济政策法律规范归入经济法。假如选择第一种方案，必然会导致整个宏观调控法都倒戈行政法，经济法的体系将难以维系。这在理论上研究尚不够深入，在改变人们思维习惯方面也需假以时日。假如选择第二种方案，又明显存在着难以自圆其说的困窘。因为强行将如此众多的行政法律规范纳入经济法，只会使经济法失去本来的色彩，而被行政法同化。所以当务之急，第三种方案是比较现实可行的。当然，在法律的适用过程中，完全没有必要对其加以严格区分，由国家财政机关统一执行即可。而财政法的研究学者也完全没有必要将自己硬性定位于其中的某一个部门法，应该将整个财政法律现象都纳入自己的研究视野。因此，财政法学完全可能横跨财政宪法、财政行政法、财政经济法，甚至包括财政债法。地位　　自国家和财政产生以来，也就同时产生了以法律手段调整财政关系的客观需要。然而，在中国和外国的古代法上，虽有大量的调整财政关系的法律规范，但主要由于当时的财政所依附的国家的专制性质，以及法律体系自身演化的历史局限性，诸法合体的古代法上不可能有财政法的独立地位。　　近代的资产阶级革命掀开了财政关系变革的新篇章。资产阶级革命的结果，是新型的资本主义式的财政关系的确立。然而，在自由竞争资本主义时代，财政活动的范围被严格限制在“夜警国家”所要求的狭小区域，财政对行政的附属作用难以突破，所以，确立这种新型财政关系的法律规范主要是集中在宪法和行政法之中。从部门法的定位来看，这一时期的财政法主要属于行政法的范畴。　　进入垄断资本主义阶段以后，随着国家职能的扩张，财政的活动范围也越来越广，财政在资源配置、收入分配和经济景气调整方面的作用也逐渐显现出来。由于财政对社会经济生活的影响日益增强，财政逐渐摆脱对行政的依附，开始具备自己独立的品格，财政的权力性由此凸现。调整财政关系的财政法的性质和职能上也随之而发生变化，财政法的行政法色彩逐渐淡化，而经济法的色彩逐渐增强。　　关于财政法地位的理解，前苏联的情况较为特殊。由于当时的经济集中程度非常之高，所有的货币资金往来关系基本上都被纳入财政管辖的范围。除了财政部本身的活动外，经济单位、银行和保险机关之间的经济往来也具有国家财务活动的性质。针对这种情况，有些学者认为，社会主义财政关系与资本主义时期相比已经发生质的飞跃，财政法应当被视为一个独立的法律部门，以调整统一的资金货币往来关系。也有的学者认为财政法是“相对独立的部门法”、“行政法的一部分”或者“综合部门法”的观点。争论的焦点，主要集中于财政法与行政法的关系、法律体系的结构中是否包括综合部门法等问题上。从发展过程来看，苏联在列宁领导下制定的第一部宪法的第五章就是预算法，从那时起就开始了社会主义国家预算法的研究；1926年，库特利亚列夫斯基教授的《财政法》一书问世，“走出了第一步”；1928年佐格拉科夫教授的《行政财政法》一书出版，认为财政法是行政法的一部分；经1938-1940年的大讨论，苏联科学院法学研究所公布了《苏联社会主义法制体系研究提纲》，指出应按所调整的社会关系的性质划分不同法律部门，财政法作为一个独立部门法的地位得以确立。　　中国建国之后，财政法学研究未能得到充分发展，有关我国法律体系的结构以及财政法在法律体系中的地位问题，尚未得到认真的讨论。改革开放以后，在我国学者自行编撰的第一部《中国大百科全书》法学卷之中，专列了比较详尽的“财政法”词条，并且在体例编排上独立于行政法和经济法,反映了当时我国法学界占主导地位的观点，依然还受着前苏联法学界的影响。然而，随着经济法学的发展和日益成熟，自20世纪80年代中期以来，在几乎所有的经济法学教科书中，财政法都被列为专门的一章；专门的财税法教材也主动将自己归入经济法体系之下；可见，把财政法作为我国经济法学体系中的组成部分，是我国法学界目前的主流观点。　　其实，不论是将财政法视为一个独立部门法的前苏联时期，还是将财政法视为经济法体系构成的现代中国，学者们都注意到了财政领域两类不同性质的法律规范。如，前苏联学者认为，“苏联财政部系统中所包括的各种财政信贷机关间的关系，如果不直接与这些机关执行其职能——动员和分配货币资金，拨款，贷款，监督各单位遵守专款专用和节约国家资金的制度——相联系，则建立在国家管理的一般原则上，受行政法的调整……如果财政信贷机关作为一种进行财政活动的机关，作为一种受国家委托征集货币资金，对有关权力机关所批准的发展国民经济、教育和保健事业等措施进行拨款和贷款的机关，那么它们的活动以及因其活动而发生的各种关系，都由财政法调整。”这说明，行政法在调整财政关系方面还是可以发挥一定作用的。　　无独有偶，我国学者在论述财政法的属性时也实事求是地承认它与行政法的联系。如，有学者认为，国家的财政活动可以区分为两个不同的层次：第一层次是作为行政范畴的财政活动，其目的在于满足国家机关活动经费的需要；第二层次是作为经济范畴的财政活动，其目的在于调节社会经济。两者虽然都涉及经济领域，但后者涉及到经济领域的更深层次。反映到立法上，前者主要是关于国家财政管理机关的设置与职权、财政管理活动的原则、程序和制度，以及财政管理机关与社会组织或公民在一般性收支活动中的权利义务等，而后者所规定的主要是有关国家调节经济的一些财政政策方面的规定。前者是国家进行一般行政管理的法律，属于行政法的范畴，后者是国家调节社会经济的法律，属于经济法的范畴。在现实生活中，这两类法律一般都由国家财政机关负责执行，很难区分哪些规范是经济法性质，哪些规范是行政法性质，也没有必要区分。　　的确，随着政府职能的扩展，财政法的形式和内容都在发生变化，原先属于行政法的财政法现在开始具有经济法的色彩。然而这种转变不可能十分彻底，财政法与行政法的联系是不可割断的。我们认为，行政法在财政法中仍然发挥着基础性的作用，有关财政职权的分配、财政行为的作出、财政救济的实施等，都必须遵守行政法的一般性规定。从分类的标准来看，财政法的经济法属性往往不是体现在法律规范的外在形式，而是着眼于其内涵的价值取向和政策意图。这种宏观的政策目标必须借助现有的行政组织、行政行为、行政程序、行政争议处理机制等才能实现其功效。正因为如此，在财政法领域常常可以发现，有些法律规范从形式上看是一种典型的行政法律规范，但它在价值取向上又是服务于某种经济政策目的的。这些财政法律规范既可以称其为经济法律规范，又可以称其为行政法律规范，其“一体两面”的特征十分明显。正因为如此，我们认为，在法律体系中无论将财政法归入经济法或行政法都不是一个妥当的结论。事实上，财政法既属于经济法，又属于行政法，是经济法和行政法交叉综合的产物。功能　　财政法的功能是指财政法在调整财政关系过程中所表现出的一种外在功效。从学理上看，因为财政是财政法规范和调整的对象，所以财政法的功能应当区别于财政的职能。但从实践上看，在现代社会中，由于财政关系总是以财政法律关系的形式而存在，因此，财政职能的实现过程与财政法的实施过程在很多方面会出现重合。　　在一定程度上，财政法是财政活动的一种外在形式，因此，财政法应当服务于不同历史条件下财政活动的内在需要。由此可以推知，在不同的政治经济体制下，由于财政活动的历史基础不同，财政法的功能也是不一样的。　　在奴隶制和封建制社会中，财政的主要职能是获取财政收入，满足以君王为首的统治中华人民共和国财政法体系阶级内部基本的分配需要。受当时历史条件的限制，财政纯粹成为君主专制的工具，很难诞生出民主、法治等现代观念。由于财政权被定性为源自君权，因此，财政法的功能也就表现为通过强制手段，保障君权在财政领域的顺利实施。进入资本主义社会后，财政的收入支出职能虽然依旧存在，但财政法的功能却发生了不小的变化。由于政府财政权力来源于人民，因此，财政法的功能主要表现为防范政府滥用财政权力，损害人民的利益。财政民主主义、财政法定主义、财政健全主义、财政平等主义等，都是人民通过法律对政府财政活动提出的要求。尽管在资本决定一切的社会中，“人民”的范围实质上不可能扩展到一般的平民阶层，但是这一时期的财政法无论在形式上还是在理念上，对中国的财政法治建设都具有很好的借鉴意义。　　中国没有经历真正的资本主义时期，在新中国建立之前，财政法也从未发挥过依民主机制规范政府财政权力的作用。新中国建立之后，虽然在经济上消灭了私有制，奠定了社会主义公有制基础，但在上层建筑方面，对如何保障人民行使政治经济权利重视不够。财政法理论上是人民当家作主的法律保障，但实际上，由于缺乏正常的民主参与和监督机制，保障政府财政权力的运作仍然是首当其冲的。改革开放以后，随着市场经济观念的深入人心，民主和法治成为时代的主旋律，财政法的内容和形式也发生了很大变化。总体来说，财政法的功能应当从绝对服务于财政职能，转向对财政权力施加控制，具体表现在如下三个方面：　　1.财政权力授予功能　　在公共领域，任何权力的存在都会导致支配性的效果，影响到人民的切身利益，因此必须从权力的来源上证明其合法性。根据我国宪法，一切权力来源于人民，任何公共权力的存在必须经过人民的授权。“授权”不是简单的政治口号，而应该是精致的法律程序。从根本上说，由于立法机关是由人民或人民选举的代表组成，法律的制定过程在理论上应当是人民意志和利益的体现，因此，当法律赋予有关机构一定的财政权力时，应当视为已取得人民的授权。　　财政法的授权功能在财政组织法中可以得到明显佐证。财政组织法的存在，不仅仅限于规范相关财政主体的组织机构，更重要的在于依法授予该主体相应的职权。只有具备财政组织法上的依据，财政机关才能合法拥有财政权力。可以说，现代法治社会中，财政法的授权功能是财政活动的前提和基础。如果没有财政权力的存在作为前提，财政法的权力规范功能和监督功能都将失去意义。　　财政法的授权功能最初表现为就具体事项所作的具体授权，这种消极行政的模式与自由市场经济时期的国家观是相适应的。财政机关只能在具体授权的范围内活动，不能越雷池半步。然而时至今日，随着财政职能的日益扩张，财政所面临的社会关系也越来越复杂，财政法的授权方式也不得不有所调整。如针对财政的经济景气调整职能，财政法不可能预见到未来经济发展的所有情况，具体授权难以有效发挥作用，一般性授权才逐渐被立法机关所承认和接受。　　2.财政权力规范功能　　财政权力一旦产生，就必须按照法治社会的要求进行规范。财政法的规范功能主要通过财政行为法、财政程序法及财政责任法表现出来。财政行为法一般规定各种财政行为的前置条件、实体标准、程序要求及法律后果，财政程序法则专门规定财政活动的具体程序。至于财政责任法，它是通过负面的法律责任督促财政机关依法履行职责，因而也能起到一种间接的规范作用。　　除了规定标准、设置程序、负担责任之外，财政法还可以通过为权力划定边界而起到规范作用。例如，尽管一般性授权在财政法中越来越普遍，但并不意味着财政法对此完全放任不管。最起码的要求是，财政法应当为这种概括性权力设置上限。如果权力本身也是一种职责，那么下限的存在也必不可少。否则，权力就会真正成为不受约束的“利维旦”，对人民的基本权利构成现实的威胁。　　当然，受认识水平的限制，规范只能是一个逐步完善的过程。在某个既定的时点上，权力边界的科学性总是相对而言的。然而，问题的关键不在于找到终极真理，而在于确认一种不断追寻真理的机制。只要财政法切实发挥自己规范财政权力的功能，财政法治的目标就会一步一步接近。　　3.财政权力监督功能　　财政法的规范功能和监督功能在目标上是完全一致的，都是为了防止财政权力的滥用和失范。但在具体方式上，前者主要通过制定行为准则而实现，后者则有意设置一种外在的强制，督促财政机关切实履行职责。　　以财政监督法为例，其制定和实施的目的就在于监督财政权力的合法有效运行。按照财政监督法的要求，财政监督机关应当依法监督财政机关正确履行职责。如果发现违法行为，可以进行相应的处理甚至制裁。我国《审计法》的主要功能就在于此。　　为了使财政法的权力监督功能更加深入细致，除了专门的财政监督法之外，财政法一般都赋予权力机关对财政行政机关、上级财政机关对下级财政机关的财政监督权。另外，财政相对人对财政行政机关提起的财政行政诉讼，也是人民藉司法途径监督财政权力的有效方式。

573次 2020-07-30
财政结余

简介　　财政结余，也称“预算结余”。各级财政机关执行年度预算收支的结余。在各级总预算单位中，其年终的预算收入、上级补助收入、下级上解收入、调入资金等的全年收入合计，大于其预算支出、上解支出、补助支出等的全年支出合计，其差额即为本年财政结余。　　财政结余：指财政年度内，国家预算执行结果收入大于支出的余额。我国的财政收支平衡政策是收支平衡，略有财政结余。　　国家财政收入大于支出的余额。在价值形态上表现为银行的财政性存款，在物质形态上表现为相应的国家财政未动用的社会物资。分类　　财政结余可以反映在预算上，也可以出现在预算执行结果上，编制预算时出现的结余称预算结余，预算执行结果出现的结余称决算结余。从预算执行结果来看又有：当年结余，指当年预算执行结果收入大于支出的余额；滚存结余，指以前年度结余和当年结余的累加；净结余，指滚存结余扣除结转下年支出的余额。　　结余思想的提出中国先秦时期，已有“视岁而藏，具时积岁”（《管子·事语》）的记载，提出财政不能满收满支，应当留有后备以防不测的思想。自由资本主义时期，以A.斯密和D.李嘉图为代表的古典经济学家提出建立“廉价政府”，减少财政支出，平衡国家预算，少发或不发行公债，以财政结余来清偿战争期间所欠下的债务。现代西方经济学家提出的财政周期平衡理论则主张，用经济繁荣时期的财政结余弥补经济萧条时期的财政赤字，以保证财政收支的周期性平衡。　　从中国社会主义的实践来看，保持适量的财政结余，可以避免出现财政赤字给国民经济带来的不利影响，并可作为以后年度的财政后备，有利于国民经济的稳定发展。但财政结余过多，又意味着社会产品的积压，商品流通的阻滞，资金周转的缓慢和国家财政职能未能充分实现。因此，中国一贯坚持“收支平衡，略有结余”的基本原则。动用　　能否动用财政结余，要从财政信贷综合平衡考虑。在财政结余真实，银行信贷资金来源充裕，国家物资储备有保证的前提下，适当动用以前年度的财政结余，有利于财政资金的充分运用和国家财政职能的充分实现，不会对国民经济产生不利影响。　　在动用财政结余的问题上一直存在争论。一种观点认为，在一般情况下，财政结余作为银行的信贷资金来源，已经贷给工商企业用于物资库存，如果财政动用结余，就会发生一笔资金同时作两种安排的现象，从而引发货币购买力与商品供应之间失去平衡。另一种观点则认为，动用结余只是财政收支在年度之间的调剂问题，如果要求财政年年有结余，结余又不能动用，那么多年以后略有节余就会变为巨额结余，对国民经济的发展也是不利的。

698次 2020-07-30
财政管理体系

　　财政管理体系是指处理国家各级政权之间、国家与企事业之间、国家与居民之间财权财力等的分配关系和组织制度。它包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、基建财务管理体制和行政事业财务管理体制等。其中，预算管理体制是整个财政管理体制的核心。狭义的财政管理体制即预算管理体制。

568次 2020-07-30
财政管理体制法

财政管理体制法的概念财政管理体制法的基本内容　　1. 国家财政体系的级次及各级财政的收支范围；　　2. 财政机关的设置及其法律地位；　　3.各级政府之间财政资金的转移制度；　　4.年度财政收支计划的编制、审批及执行的机关、形式、程序；　　5. 财政立法权、财政管理权在各级、各类国家机关之间的划分。财政管理体制法的核心是划分财政权。补充　　我国目前尚未制定一部系统的财政管理体制法或财政收支法。现行财政管理体制法主要是1993年12月15日国务院发布的《关于实行分税制财政管理体制的决定》。此外，宪法、预算法等法律文件中的相关规定也是我国财政管理体制法的重要渊源。财政管理体制法的模式分类　　财政管理体制法分为三种模式：集权式、分权式、折衷式。集权式财政管理体制法的特点是，财政收入全部集中于中央财政，全部财政支出由中央财政承担，财政立法权和财政管理权由中央国家机关行使。分权式财政管理体制法则相反，它规定中央和地方都享有与其政府事权相称的财权，中央财政和地方财政都有各自的收支范围，中央财政和地方财政相互独立。折衷式财政管理体制法规定的财政分权水平处于集权式与分权式之间。其主要特色是，财政立法权和管理权主要集中于中央国家机关，同时赋予地方国家机关一定的财政权；在中央和地方之间划分财政收支范围，但存在交叉；中央财政和地方财政之间转移支付的规模较大财政管理体制法的原则（一）适度分权的原则　　所谓适度分权是指按法定标准在中央与地方之间以及地方各级之间划分财政权。适度分权原则是划分财政资金支配权、财政管理权、财政立法权等财政权的基本准则。适度分权原则既反对中央高度集权，又反对地方各自为政。按适度分权原则划分财政权，既要考虑地方利益，调动地方发展经济、增收节支的积极性，又要逐步提高中央财政收入的比重，适当增加中央财力，增强中央政府的宏观调控能力。因而适度分权原则有利于调动中央和地方两个积极性，有利于促进国家财政收入合理增长。适度分权原则是由“统一领导，分级管理”原则发展而来的。适度分权原则不仅要求合理划分财政管理权，而且强调合理划分其他财政权。适度分权原则对财政管理体制立法的具体要求是：　　在财政收入的总量分配上，保证中央财政集中全国大部分财力；　　明确各级政府的事权，在此基础上划清各级财政的收支范围；　　设置中央、地方共享的财政收入和共同承担的财政支出，使各级财政既相对独立又相互联系；　　实行一级政府一级预算，各级财政在其法定收支范围内自求平衡；　　中央政府对地方政府以及地方上级政府对下级政府推行规范的转移支付制度；　　实施税收分级管理，属于哪一级财源的税收则由相应级次的政府设置独立机构负责征管；　　财政立法权集中于中央国家机关，地方立法机关的财政立法权限于制定调整地方财政分配关系的法规以及实施国家财政法律、法规的实施细则或实施办法。（二）事权与财权相结合的原则　　事权与财权相结合的原则是划分各级政府财政收支范围的基本准则，是指各级政府组织、安排财政收支的权力应与其承担的政府职能相应、相称。所谓事权是指各级政府基于不同的职能而应享有的处理社会公共事务和经济事务的权力。所谓财权即财政权，是指各级政府组织各种财政收入、安排各种财政支出的权力。事权与财权相结合是分权式财政管理体制法的基本原则。由于事权的范围和规模与财政收支的范围和规模密不可分，因而事权的划分与财权的划分亦密不可分。事权是财政关系的核心，行使事权是取得财力与财权的依据；而财权是行使事权的物质基础。事权与财权的内在联系表明事权应与财权相结合，从各级政府的职能上考察，各级政府的职能优势不同，由其安排的财政收支也应不一样。中央政府比地方政府更有能力维持就业及物价稳定，并且便于实行财政收入重新分配，因此中央政府的职能优势在于稳定职能和分配职能。地方政府的职能优势是资源配置，故与资源配置相关的财权则主要由地方政府行使，实现全国稳定和财政分配职能所需财权则应归属中央政府。事权与财权相结合的结果表现为各级政府掌握与其事权相称的财力。（三）效率优先兼顾公平的原则　　效率与公平是财政管理体制立法两个相互矛盾的目标。经济发展需要效率，社会稳定需要公平。我国地区间社会经济条件、发展水平差异较大，并且全国普遍存在效率低下的问题，财政管理体制立法若过分强调公平，则必然造成有限的资源由高效率地区向低效率地区转移，造成资源浪费和更为严重的低效率问题。但若一味追求效率，则将导致各地区财政能力差距越来越大，加大经济发展的阻力。处理效率与公平的矛盾，应实行效率优先，兼顾公平，实现财政管理体制立法公平与效率相统一。为贯彻效率优先原则，在划分税种时，应遵循征管便利原则，以节约征税成本、提高征税效率；在划分财政权时，充分发挥各级政府的职能优势，充分调动地方发展经济的积极性；在规定共享财政收入分享比例时，实行贡献越大分享比例越大。兼顾公平原则主要通过转移支付来实现。中央政府通过对地方政府的各种补助，使各地的公共服务水平大致均等，至少不低于全国平均水平。效率优先原则是中央和富裕地区有足够的转移支付资金支持贫困地区的保障。（四）法治原则　　市场经济是法治经济，市场经济体制的各个方面应有相应的法律加以规范。世界上实行分税制财政管理体制的国家无一不是制定系统、完善的法律调整财政分配关系，无一不在财政管理中贯彻法治原则。在我国财政管理中贯彻法治原则，应从以下方面着手：　　全国人民代表大会对财政活动的组织、指挥、调节和监督行使最高权力，地方权力机关对地方财政活动行使最高权力；　　财政管理体制的基本内容由全国人民代表大会或其常务委员会制定法律加以规范，行政法规、地方性法规不得与财政管理体制基本法相抵触；　　财政管理体制法必须得到严格遵守，各级政府依法行使财政管理权。西方发达国家的财政管理体制法　　改革财政管理体制法，应借鉴国外成功的立法经验。西方发达国家财政管理体制法属于分权式，但分权的具体方式与程度又有所差异。（一）美国财政管理体制法　　美国财政管理体制法是由宪法、预算法、税法等多部法律文件中的有关法律规范构成的，它属于完全的分权式，在联邦制国家中具有代表性。　　国家财政及预算与政府级次对应，分联邦、州和地方三级。　　每一级政府的事权和财政支出范围由法律明确规定，在此基础上划分财政收入。　　各级政府有权对同一税源征税，按税率划分同源税收，并通过税收补征、税收扣除、税收抵免的方式进行协调。三级政府各自设立税务机构负责专享税的征管。　　美国三级政府都有权发行债券，但州和地方政府只能发行用于基本建设投资的长期债券。　　联邦和州的立法权比较明确、独立。联邦立法事项由宪法列举，未列举事项的立法权归各州。州享有就州财政事务的立法权。联邦法院对各州违反联邦宪法和法律的征税决定，有权判定停征。关税专属于联邦。（二）德国财政管理体制法　　德国财政管理体制法根据分权自治与适当集权相结合的原则，实施分税制财政管理体制。　　联邦、州、地方三级政府的事权由德国基本法予以划分，在此基础上确定各级财政支出范围。　　根据各级财政支出范围、收入特性等因素划分各种财政收入的归属。　　税收分配以共享税为主体，共享税是各级财政的主要收入来源．　　通过转移支付制度实现财政纵向平衡和财政横向平衡。　　财政立法权相对集中于联邦，联邦对基本法规定的事项有单独立法权，对联邦和州共同管辖事务有优先立法权。（三）日本财政管理体制法　　日本财政管理体制法受君主立宪制政体和单一制国家结构的影响，建立了相对集权的分税制财政管理体制。　　日本财政由中央财政和地方财政组成，都府道县和市町村财政统称地方财政。　　在划分各级政府事权的基础上确定中央和地方财政的收支范围。　　税收划分为中央税、地方税和共享税。依税源划分税收。中央财政集中税收收入的70％左右。中央税和地方税由分设的机构征管。　　中央财政对地方财政实行补助，补助方式有地方拨付税、国库支出金、国家让与税3种。地方财政收入大部分来自中央财政补助。　　财政立法权主要集中于中央，地方财政立法权较小。地方财政法和地方各税种法均由国会制定。地方政府对地方税种管理权较小，只对几个地方税种有税率调整、税法解释、税收减免权。财政管理体制法的借鉴　　上述国家财政管理体制法存在相同的制度，这是我国财政管理体制法所应借鉴的。　　由宪法划分各级政府的事权，至少明确中央与地方政府行使事权的原则。　　在划分事权及确定财政支出范围的基础上，划分财政收入。划分财政收入主要是分税。　　中央税、地方税由分设的税务机构负责征收管理，从而提高税收征管的效率。　　中央财政对地方财政进行补助，补助方式较规范，补助的规模受中央财政集权程度的影响。　　财政立法权在中央和地方之间进行划分。在联邦制国家中，地方财政立法权限较大。　　重视财政法治。财政管理体制的各项具体制度均有国家最高立法机关制定的法律予以固定，财政管理体制法形成体系。　　财政管理体制法的模式是受多种因素的影响形成的。其中经济体制、政治体制、立法体制和立法技术对财政管理体制法影响较大，它们也是选择财政管理体制法的模式时应该考虑的重要因素，以下分述之。　　1．财政管理体制立法模式应与经济体制相适应。财政管理体制法是处理财政主体间分配关系的准则，是具体的财政管理体制在法律上的反映。财政管理体制既受经济体制的制约，又构成经济体制的一部分。集权程度高的经济体制之下的财政管理体制法，其财政分权水平较低。在我国市场经济体制之下，多种所有制形式并存以及建立现代国有企业制度决定财政收入的主要来源是税收；多种利益格局并存要求实行分税制；同时发挥市场机制和宏观调控在资源配置和经济运行中的作用，必然促使中央适当集中财权以形成实施宏观调控的财力。我国社会主义市场经济体制决定我国财政管理体制立法模式应为折衷式。　　2. 财政管理体制立法模式应与政治体制保持一致。我国政权的组织形式是人民代表制。全国人民代表大会是国家最高权力机构和立法机构，它统一行使财政管理体制的最高立法权，决定各种财政分配关系。我国是单一制的社会主义国家，中央与地方之间的权力划分遵循民主集中制的原则，在中央的统一领导下充分发挥地方主动性、积极性。这些决定我国财政权以中央集权为主，地方分权为辅。我国财政管理体制法既不能是绝对的集权式，又不能是彻底的分权式。相对分权的财政管理体制法模式是我国现实政治体制之下的必然选择。　　3．财政管理体制法应与立法体制保持协调。就狭义立法而言，我国实行一级立法体制，即国家立法权统一由全国人民代表大会及其常务委员会行使。地方权力机关无权制定财政管理体制法律。但就广义立法而言，我国实行二级立法体制。中央国家权力机关、行政机关分别行使制定法律、行政法规的权力，宪法规定的地方权力机关、行政机关分别行使制定地方性法规、规章的权力。财政管理体制的立法权既有必要在中央和地方之间作合理划分，也有必要界定行政机关的立法权。我国财政管理体制法所规定的财政法律规范应包括中央与地方两个层次，法律、行政法规及规章、地方性法规及规章等多种形式。　　4．财政管理体制立法模式应体现高度的立法技术。财政管理体制法在财政法中具有统帅地位，相应的立法层次应比较高，故应由中央国家权力机关制定财政管理体制基本法。行政机关和地方机关在财政管理体制的立法中，主要作用是制定实施条例或实施细则。财政管理体制的各种立法形式应相互配合、形成体系。高度的立法技术要求妥善处理财政管理体制法的立、改、废之间的关系。法愈完备则愈稳定，越稳定则效果越好。我国财政管理体制立法亟待克服不完备、层次低、变动频的缺陷，以树立财政管理体制法应有的权威。我国财政管理体制法的沿革概述　　1950-1993年，我国财政管理体制法适应各个时期的政治经济形势，更替十分频繁。财政收支在中央财政和地方财政之间如何划分，是每次财政管理体制立法所要解决的中心问题。根据财政管理体制法规定的划分中央财政和地方财政收支范围的办法，可将我国财政管理体制法的演变划分为统收统支、分成、包干依次更替的三个阶段。（一）统收统支式的财政管理体制法　　1950年，我国实行统收统支、中央财政高度集权的财政管理体制法，地方组织的财政收入统一上缴中央财政，地方所需财政支出统一由中央财政拨付。地方财政实行收支两条线互不挂钩，地方仅有零星财力。在统收统支的财政体制之下，实际上只有中央一级财政，无法照顾各地经济社会发展的特殊需要，不利于充分调动地方理财、聚财的积极性。为克服财政体制缺陷，政务院发布《关于1951年财政收支系统划分的决定》，对统收统支财政管理体制进行初步改革，确立 “统一领导，分级管理”的原则。根据新的财政管理原则，全国财政被划分为中央财政、大行政区财政、省财政三级，并开始实行财政收入分类分成、地方财政挂钩。但在1953年前，执行的仍是统收统支的财政管理体制。（二）分成式的财政管理体制法　　1953－1979年，我国施行以财政收入分成为中心的财政管理体制法。这一时期的财政分成办法虽有分类分成、总额分成、增收分成三种形式，但均偏重于中央财政集权。　　1.分类分成的财政管理体制。1953一1958年，我国实行分类分成财政管理体制。根据国务院颁布的《关于改进财政管理体制的规定》，1958年对地方实行“以收定支，五年不变”的财政体制，进一步扩大地方财政收支范围和财政管理权限，但实际执行时间仅一年。　　2.总额分成的财政管理体制。该财政管理体制规定地方组织的财政收入，除个别不宜按地区参与分成的财政收入（如关税、中央企业收入）划归中央财政外，其他财政收入均应汇总，按比例在中央与地方之间分配。　　3.增收分成的财政管理体制。1978－1979年，我国实行“增收分成，收支挂钩”的财政管理体制。增收分成是指地方财政收入本年比上年实际增长的部分，按照核定比例，在中央和地方之间分配。　　此外，我国在1974－1975年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的财政体制；1976年实行“收支挂钩，总额分成”的财政体制。（三）包干式的财政管理体制法　　分成式财政管理体制与统收统支式财政管理体制相比，在中央核定的财政收支范围内，赋予地方一定的财权和财力，但实际上地方财政仍不是名副其实的相对独立的一级财政。由于地方财政支出由中央每年核定，地方分成收入实际上是中央财政拨款，分成式财政管理体制仍未摆脱统收统支的模式。随着我国经济体制改革的全面展开，1980年2月1日，国务院发布《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》，正式全面推行包干式财政管理体制，扩大地方财政权限。　　1984年，我国全面实行“利改税”，财政收入来源发生重大变化，财政管理体制也相应进行了调整。1985年3月21日，国务院发布《关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制的规定》，进一步改革包干式财政管理体制。　　从1988年开始，在坚持包干式财政管理体制基本原则不变的基础上，实行了多种包干办法，主要形式有收入递增包干、上解定额递增包干、定额补助包干等。在部分省、市还实行其他财政管理体制。（四）分税制财政管理体制法　　分税制是指在中央与地方之间以及地方各级之间，以划分各级政府事权为基础、以税收划分为核心相应明确各级财政收支范围和权限的一种分级财政管理体制。　　分税制克服了包干制、分成制的缺陷，是一种较理想的财政管理体制，符合我国政治体制和经济体制的要求。　　分税制根据事权与财权相结合的原则划分中央和地方财政收支范围，具有合理性和稳定性。　　分税制划分税种的方法比较科学。在税种划分的依据上，改变按企业行政隶属关系划分税收收入的办法，依据税的特征、受益和便利原则划分税源。在税收划分的方法上，以划分税源为主，改变总额分成的办法。这种分税办法有利于地方政府减少对企业的干预和对市场的封锁。　　对中央税、中央和地方共享税由中央税务机构负责征收管理，对地方税由地方税务机构负责征收管理，有利于提高征收管理效率，防止为地方利益随意减免中央税、共享税。　　中央对地方按因素法进行公式化转移支付，不再按基数法或定额进行补助，比较规范、透明。　　完善的分税制必然有完备的法律与之配套，因而分税制是一种透明度高、稳定性强的财政管理体制。

453次 2020-07-30
财政税

　　财政税是以纳税人拥有的财政产数量或财产价值为课税对象。我国现行的房产税、车船使用税、契税就属于这类税收。

581次 2020-07-30
财政直管县

　　2002年以来，浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面实行了“省直管县”。这些“强县扩权”的破蛹之举，在实践中直指上世纪80年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制。

803次 2020-07-30

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