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财政收入

分类　　依据不同的标准，可以对财政收入进行不同的分类。国际上对财政收入的分类，通常按政府取得财政收入的形式进行分类。这种分类方法下，将财政收入分为税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入以及其他收入等。税收收入　　税收是政府为实现其职能的需要，凭借其政治权利并按照特定的标准，强制、无偿的取得财政收入的一种形式，它是现代国家财政收入最重要的收入形式和最主要的收入来源。财政收入在我国税收收入按照征税对象可以分为五类税，即流转税、所得税、财产税、资源税和行为税。其中流转税是以商品交换和提供劳务的流转额为征税对象的税收，流转税是我国税收收入的主体税种，占税收收入的60%多，主要的流转税税种有增值税、营业税、消费税、关税等。所得税是指以纳税人的所得额为征税对象的税收，我国目前已经开证的所得税有个人所得税、企业所得税。财产税是指以各种财产（动产和不动产）为征税对象的税收，我国目前开征的财产税有土地增值税、房产税、城市房地产税、契税。资源税是指对开发和利用国家资源而取得级差收入的单位和个人征收的税收，目前我国的资源税类包括资源税、城市土地使用税等。行为税是指对某些特定的经济行为开征的税收，其目的是为了贯彻国家政策的需要，目前我国的行为税类包括印花税、城市维护建设税等。国有资产收益　　国有资产收益是指国家凭借国有资产所的权获得的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入的总称。国债收入　　国债收入是指国家通过信用方式取得的有偿性收入。国债收入具有自愿性、有偿性和灵活性的特点。收费收入　　收费收入是指国家政府机关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取一定费用的收入形式。具体可以分为使用费和规费两种。使用费是政府对公共设施的使用者按一定标准收取费用，如对使用政府建设的高速公路、桥梁、隧道的车辆收取的使用费；规费是政府对公民个人提供特定服务或是是特定行政管理所收取的费用，包括行政收费（如护照费、商品检测费、毕业证费）和司法规费（如民事诉讼费、出生登记费、结婚登记费）。收费收入具有有偿性、不确定性的特点，不宜作为政府财政收入的主要形式。其他收入　　包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。　　在我国实践中，政府收支分类改革后，“收入分类”全面反映了政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。　　具体分类情况是：　　第一类：税收收入，下设增值税等21款。　　第二类：社会保险基金收入，下设基本养老保险基金收入等6款。　　第三类：非税收入，下设政府性基金收入等7款。　　第四类：贷款转贷回收本金收入，下设国内贷款回收本金收入等4款。　　第五类：债务收入，分设国内债务收入、国外债务收入2款。　　第六类：转移性收入，分设返还性收入等10款。　　最新财政收入分类方式可以参照《财政部、中国人民银行、国家税务总局关于修订2009年政府收支分类科目的通知》。意义　　财政收入第一,财政收入是财政支出的前提。财政分配是收入与支出的统一过程，财政支出是财政收入的目的，财政收入则是财政支出的前提和保证，在一般情况下，收入的数量决定着财政支出的规模，收入多才能支出多。因此，只有在发展生产的基础上，积极聚集资金，才有为更多的财政支出创造前提。　　第二,财政收入是实现国家的职能的财力保证。国家为了实现其职能，必须掌握一定数量的社会产品，财政收入正是家资金的重要手段。对实现国家职能有重要意义。　　第三,财政收入是正确处理各方面物质利益关系的重要方式。财政收入的取得不仅仅是个聚集资金的问题，在具体操作过程中，取得多少、采取何种方式，关系到党的方针政策的贯彻落实，涉及到各方面的物质利益关系的处理。只有在组织财政收入的过程中正确处理各种物质利益关系，才能达到充分调动各方面的积极性，达到优化资源配置，协调分配关系的目的。内容　　财政收入所包括的内容，主要包括：　　(1)各项税收：包括增值税、营业税、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业所得税、关税、农牧业税和耕地占用税等。? 　　(2)专项收入：包括征收排污费收入、征收城市水资源费收入、教育费附加收入等。? 　　(3)其他收入：包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。?财政收入(4)国有企业计划亏损补贴：这项为负收入，冲减财政收入。　　地方财政收入内容　　地方财政收入包括地方财政预算收入和预算外收入。地方财政预算收入的内容：　　（1）主要是地方所属企业收入和各项税收收入。　　（2）各项税收收入包括营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、城镇维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税，增值税、证券交易税（印花税）的25％部分和海洋石油资源税以外的其他资源税。　　（3）中央财政的调剂收入，补贴拨款收入及其它收入。　　地方财政预算外收入的内容主要有各项税收附加，城市公用事业收入，文化、体育、卫生及农、林、牧、水等事业单位的事业收入，市场管理收入及物资变价收入等。原则　　组织财政收入不仅关系到社会经济发展和人民生活水平的提高，也关系到正确处理国家、单位和个人三者之间和中央与地方两级利益的关系，还关系到不同对象的合理负担问题。为了处理好这些关系，在组织财政收入时，必须掌握好以下几项原则：　　1.发展经济，广开财源原则　　2.兼顾三者和两级利益原则　　所谓“兼顾三者利益”是指财政在处理国民收入分配，并财政收入统计图相应取得自身收入的过程中，不能只顾财政收入的取得，还应将必要的财力留给单位和个人，以调动和发挥它们的积极性。“兼顾中央与地方两级利益”是指国家财政在处理国民收入分配，并相应取得自身收入的过程中，应该同时兼顾中央级财政和地方级财政的利益关系。按目前的财政管理体制，我国的国家财政是分别由中央预算和地方总预算构成的两级财政。两级财政有各自具体职能，也形成各自的利益关系，因此在组织财政收入时应兼顾两级利益关系。　　3.“合理负担”原则　　“合理负担”原则主要体现在税收中，就是指在组织财政收入时，按纳税人收入的多少，采取不同的征收比例，实行负担能力强的多负担，负担能力弱的少负担。它通常采取不同的征税范围，不同的税率，减免税等方式来实现。实行合理负担，是实现企业公平竞争的需要，也是保证国家财力的需要。经济来源　　一、财政收入与社会总产品价值构成的关系　　C、V、M三部分之间存在着此消彼长的关系，同时M构成财源主要因素，因此研究社会总产品价值构成同财政收入的关系应着重研究社会总产品价值构成中成本因素C和V的变化对M从而对财政收入的影响。　　在社会总产品一定且V不变时，降低物化劳动消耗即C，是降低生产成本，增加M和增财政收入长财政收入的主要途径。降低生产资料耗费，要根据生产资料的性质区别对待。　　1、属于原材料、易燃易耗品等生产资料的耗费，应通过加强内部管理在保证产品质量前提下，力求节约，通过技术或生产工艺流程创新降低成本，增加企业纯收入和财政收入。　　2、属于固定资产耗费的补偿，应合理确定折旧率，提高设备利用率，减少每件产品中转移的折旧价值，降低单位产品成本从而增加企业盈利和财政收入。如果折旧率过高，就势必减少企业利润和财政收入；如果折旧率过低，此时财政收入的增长是以牺牲企业发展后劲，减慢企业设备更新改造步伐为代价的，因此财政收入增收是虚假的不真实的。　　在社会总产品一定且C不变时，V部分增大，M部分减少，相反V部分减少，M部分则增大。因此，充分调动劳动者积极性，提高劳动生产率，对增加企业利润和财政收入有着重大意义。　　二、财政收入的经济来源财政收入1、M是财政收入的主要来源　　剩余产品价值包括税金、企业利润和用剩余产品价值支付的费用（如利息）。其中主要是税金和企业利润。在统收统支的计划型财政条件下，国营企业所创造的M绝大部分均由国家集中分配用于扩大再产和社会共同需要形成财政收入。另外，国家以税金形式取走非国有企业的一部分纯收入形成财政收入。在社会主义市场经济体制下，国家赋予国有企业经营自主权，具有相对独立的经济利益。根据事权与财权相一致的原则，国家不能取走国有企业的全部M，只能参与一部分企业纯收入的分配，即国家以行政管理者身份参与分配，向企业收取税金，同时以资产所有者身份参与企业利润分配。　　2、V是财政收入的补充　　V是指以劳动报酬的形式付给劳动者个人的部分。从我国目前来看，V虽构成财政收入的一部分，但它在全部财政收入中所占的比重很小。这是因为我国长期以来实行低工资制度，劳动者个人的收入普遍较低，国家不可能从V中筹集更多的资金。　　就现实的经济运行来看，目前我国来自V的财政收入主要有以下几个方面：　　第一，直接向个人征收的税。如个人所得税、企业所得税等。　　第二，向个人收取的规费收入（如结婚登记费、护照费、户口证书费等）和罚没收入等。　　第三，居民购买的国库券。　　第四，国家出售高税率消费品（如烟、酒、化妆品等）所获得的一部分收入，实质上是由V转移来的。　　第五，服务行业和文化娱乐业等企事业单位上交的税收，其中一部分是通过对V的再分配转化来的。　　今后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，人民生活水平的不断提高，以及个人所得税制的改革和完善，财政收入来自V的比重将逐渐提高。西方资本主义国家，普遍实行高工资政策和个人所得税和工薪税为主体税的财税制度，其财政收入有相当部分直接来自V。　　3、C中的个别部分构成财政收入　　补偿价值C中的基本折旧基金在计划经济体制下构成财政收入的一部分，在市场经济中一般已不适宜将折旧基金列为财政收入，但是，由于实行国民生产总值型的增值税，仍有一部分C通过增值税成为财政收入。体制划分　　中央财政收入和地方财政收入财政收入中央财政收入和地方财政收入是指按财政体制划分的中央本级收入和地方本级收入。1994年分税制财政体制以后，属于中央财政的收入包括关税、海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税、利润和城市维护建设税，增值税的75%部分，证券交易税(印花税)50%部分和海洋石油资源税。属于地方财政的收入包括营业税，地方企业所得税，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城镇维护建设税，房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农业特产税，耕地占用税，契税，增值税25%部分，证券交易税(印花税 )50%部分和除海洋石油资源税以外的其他资源税。　　另外，铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税作为中央独享收入。中央跨地区经营、集中缴库企业、省级电力公司、高速公路以及卷烟厂等企业缴纳的所得税作为中央和省级分享收入。其他企业所得税和全部个人所得税收入实行中央、省、市州按比例分享。分享比例2002年分别为50%、15%、35%，2003年分别为60%，12%、28%。相关报道　　针对不断增长的财政实力，网民最关心的是，能否更多地体现在民生领域，向中低收入者倾斜，向弱势群体靠拢，不断向“国富民强”迈进。　　应向弱势群体倾斜　　网友认为，与人均收入相比，中国的税收其实已经很多了，担心税负过高将影响国家经济稳定，提出税收政策应更多地向弱势群体倾斜。　　署名梁旻松的博客文章说，我国的人均收入水平还在中等发达国家财政收入水平以下，但即将成为世界财政收入第二大的国家。也就是说，从税率来讲，我们其实已经超过了经济发展水平所对应的水平了。　　署名贾振华的博客文章也指出，在当前监管制度不够健全的情况下，我个人觉得财政收入不易太高，最大限度地向低收入人群倾斜。太高的财政收入必定会增加居民负担，严重影响居民收入的增加。　　梁旻松则用拉弗曲线阐述了税率与税基的关系：拉弗的理论是一个假说，在税率上升时，会造成经济的衰退。道理很简单，人们是可以根据税率对自己的经济活动进行空间和时间上的调整。如果税率上升了，人们可以少劳动或者不劳动，可以少投资甚至不投资。而且，人们还可以把投资活动转移到其他低税率的地方。因此，如果加税后真像拉弗先生预言的，造成经济衰退的话，本来想通过涨工资、调收入结构来达到增加国内消费、降低对出口依赖的话，可能就成为竹篮子打水了。　　有网友认为，在个税方面，年收入12万元以上群体缴纳税收占全部个税收入的1/3，也就是说另外2/3的个税都是由年收入低于12万元的群体缴纳的。所以，国家应调整税收政策，使高收入者承担个税收入大头。切实提高劳动者收入　　许多网友呼吁，财政收入的增加应伴随着劳动者收入的普遍提高，让劳动者感受到国富带来的好处。“国富民强”应是发展中国家不懈追求的目标，基础夯实了，经济发展、长治久安的大业才能稳固。　　署名乘风而去的博客文章说，通常而言，财政收入的大幅增加，意味着个人和企业的纳税负担加重。到目前为止，我国个人所得税的起征点是2000元，如此低的起征点加重了个人的负担。而且，我国居民劳动报酬占G D P比重是逐年下降。　　上好“用之于民”这一课　　除大力提高千千万万劳动者收入外，许多网友都指出，国家应充分利用既有的雄厚财政基础，增加对关乎国计民生领域的投入，真正做到“取之于民，用之于民”，提升百姓福祉。　　署名郑献霖的博客文章说，据统计中国社保方面的支出占G D P的12%，但发达国家和一些发展中国家通常都在30%以上，甚至有些国家一半的财政收入都是用于社保方面的。财政收入博主“曲庆刚”说，财政蛋糕越来越大，而如何合理切分这块蛋糕，提高支出质量，是摆脱经济危机之后中国政府值得考量的问题。署名秀才江湖的博客文章也指出，在财政收入不断雄厚的背景下，今后国家应将财政支出多向弱势群体倾斜，让更多的老百姓都看得起病、上得起学。　　另外，众多网友担忧，在财政收入高增长的背景下，财政支出能否做到公正透明，“三公”消费能否遏制。郑献霖说，如果大手大脚花钱的习气不能受到遏制，我国的社会保障水平在全球的名次将会一直处在“不好意思”公布的状态。面对近来频频曝出的政府“豪华采购”“天价餐”事件，我们的政府官员却是极力用所谓的“业务需要”来辩护。　　郑献霖指出，真正“为人民服务”的政府，不仅在重大问题的决策上，尤其是牵涉到财政收入、支出上必须公开透明化，这本来就是建设法治社会的题中应有之意，也是最方便、最有力的反腐手段。唯此，才可能提高政府和官员的公信度，才能赢得社会信任。

722次 2020-07-30
财政检查工作办法

中华人民共和国财政部令　　第　32　号　　《财政检查工作办法》已经2006年1月10日部务会议讨论通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。　　部　长　金人庆　　二○○六年一月二十六日财政检查工作办法　　第一条　为了规范财政检查工作，保障和监督财政部门有效实施财政检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规，制定本办法。　　第二条　县级以上人民政府财政部门及省级以上人民政府财政部门的派出机构（以下统称财政部门）依法实施财政检查，适用本办法。　　第三条　本办法所称财政检查，是指财政部门为履行财政监督职责，纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，对单位和个人执行财税法规情况以及财政、财务、会计等管理事项进行检查的活动。　　第四条　财政部门实施财政检查，应当遵循合法、客观、公正、公开的原则。　　第五条　财政部门应当按照法律、法规、规章和本办法的规定，在规定的职权范围内，实施财政检查，依法作出检查结论或处理、处罚决定。　　对财政检查工作管辖发生争议的，报请共同的上一级财政部门指定管辖。　　第六条　财政部门应当制定年度财政检查计划，按计划组织开展财政检查，或者根据日常财政管理需要，组织开展财政检查。　　第七条　财政部门组织开展财政检查应当组成检查组，并指定检查组组长。检查组实行组长负责制。　　第八条　检查组检查人员由财政部门工作人员组成。检查人员应当具备下列条件：　　（一）熟悉有关法律、法规、规章和政策；　　（二）掌握相关的专业知识；　　（三）具有一定的调查研究、综合分析和文字表达能力。　　第九条　根据需要，财政部门可以聘请专门机构或者具有专门知识的人员协助检查人员开展检查工作。　　第十条　检查人员与被检查单位或个人（以下统称被检查人）有直接利害关系的，应当回避。被检查人认为检查人员与自己有利害关系的，可以要求检查人员回避。　　检查人员的回避，由财政部门负责人决定。　　第十一条　检查人员应当遵守国家有关保密规定，不得泄露检查中知悉的国家秘密和商业秘密，不得将检查中取得的材料用于与检查工作无关的事项。　　第十二条　检查组在实施财政检查前，应当熟悉与检查事项有关的法律、法规、规章和政策，了解被检查人的基本情况，编制财政检查工作方案。　　第十三条　财政部门实施财政检查，一般应于3个工作日前向被检查人送达财政检查通知书。　　财政部门认为实施财政检查的3个工作日前向被检查人送达检查通知书对检查工作有不利影响时，经财政部门负责人批准，检查通知书可在实施财政检查前适当时间下达。　　财政检查通知书的内容包括：　　（一）被检查人的名称；　　（二）检查的依据、范围、内容、方式和时间；　　（三）对被检查人配合检查工作的具体要求；　　（四）检查组组长及检查人员名单、联系方式；　　（五）财政部门公章及签发日期。　　第十四条　实施财政检查时，检查人员不得少于两人，并应当向被检查人出示证件。　　检查人员可以向被检查人询问有关情况，被检查人应当予以配合，如实回答询问、反映情况。询问应当制作笔录，并由被检查人签字或盖章。　　第十五条　实施财政检查时，检查人员可以要求被检查人提供有关资料，并可以对有关资料进行复制。　　提供的资料是外国文字或少数民族文字记录的，被检查人应当将资料译成中文。　　第十六条　实施财政检查时，检查人员可以运用查账、盘点、查询及函证、计算、分析性复核等方法。　　第十七条　实施财政检查时，经财政部门负责人批准，检查人员可以向与被检查人有经济业务往来的单位查询有关情况，可以依法向金融机构查询被检查单位的存款。　　检查人员查询存款时，应当持有财政部门签发的查询存款通知书，并负有保密义务。　　第十八条　实施财政检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经财政部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7个工作日内及时做出处理决定。在此期间，被检查人或者有关人员不得销毁或者转移证据。　　第十九条　检查人员在检查中取得的证明材料，应当有提供者的签名或者盖章。　　未取得提供者签名或盖章的材料，检查人员应当注明原因。　　第二十条　实施财政检查时，检查人员应当将检查内容与事项予以记录和摘录，编制财政检查工作底稿，并由被检查人签字或者盖章。　　第二十一条　检查组组长应当对本组其他检查人员的工作质量进行监督，并对有关事项进行必要的审查和复核。　　第二十二条　检查组在实施检查中，遇到重大问题应当及时向财政部门请示汇报。　　第二十三条　检查工作结束前，检查组应当就检查工作的基本情况、被检查人存在的问题等事项书面征求被检查人的意见。被检查人自收到书面征求意见函之日起5个工作日内，提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。　　第二十四条　检查组应于检查结束10个工作日内，向财政部门提交书面财政检查报告；特殊情况下，经批准提交财政检查报告的时间可以延长，但最长不得超过30日。　　检查组在提交财政检查报告时，还应当一并提交行政处理、处罚建议或者移送处理建议以及财政检查工作底稿等材料。　　第二十五条　财政检查报告应当包括下列内容：　　（一）被检查人的基本情况；　　（二）检查范围、内容、方式和时间；　　（三）被检查人执行财税法规情况以及财政、财务、会计等管理事项的基本情况；　　（四）被检查人存在财政违法行为的基本事实以及认定依据、证据；　　（五）被检查人的意见或说明；　　（六）应当向财政部门报告的其他事项；　　（七）检查组组长签名及财政检查报告日期。　　第二十六条　财政部门应当建立健全财政检查的复核制度，指定内部有关职能机构或者专门人员，对检查组提交的财政检查报告以及其他有关材料予以复核。　　复核人员与被检查人或者检查人员有直接利害关系的，应当回避。　　第二十七条　负责复核的有关职能机构或者专门人员，应当从以下几个方面对财政检查报告以及其他有关材料进行复核：　　（一）检查事项认定的事实是否清楚；　　（二）取得的证据是否真实、充分；　　（三）检查程序是否合法；　　（四）认定财政违法行为的法律依据是否适当；　　（五）提出的行政处理、处罚建议或者移送处理建议是否适当；　　（六）其他需要复核的事项。　　有关职能机构或者专门人员对财政检查报告复核后，应当提出复核意见。　　第二十八条　财政部门对财政检查报告和复核意见进行审定后，应当根据不同情况作出如下处理：　　（一）对未发现有财政违法行为的被检查人作出检查结论；　　（二）对有财政违法行为的被检查人依法作出行政处理、处罚决定；　　（三）对不属于本部门职权范围的事项依法移送。　　财政检查报告与复核意见存在重大分歧的，财政部门应当责成检查组进一步核实、补正有关情况或者材料；必要时，应当另行派出检查组，重新实施财政检查。　　第二十九条　财政部门作出行政处理、处罚决定的，应当制作行政处理、处罚决定书。行政处理、处罚决定书应当载明以下事项：　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；　　（三）行政处理、处罚的种类和依据；　　（四）行政处理、处罚履行的方式和期限；　　（五）不服行政处理、处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；　　（六）作出行政处理、处罚决定的财政部门名称和日期；　　行政处理、处罚决定书必须盖有作出行政处理、处罚决定的财政部门印章。　　第三十条　财政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。　　当事人有权进行陈述和申辩。财政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行核查；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，财政部门应当采纳。　　第三十一条　财政部门作出应当告知听证权利的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，财政部门应当组织听证。　　财政部门举行听证的，依照《财政机关行政处罚听证实施办法》（财政部令第23号）的规定办理。　　第三十二条　财政部门依法作出行政处理、处罚决定后，应当将行政处理、处罚决定书送达当事人。　　行政处理、处罚决定书自送达之日起生效。　　第三十三条　当事人对行政处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。　　行政复议和行政诉讼期间，行政处理、处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。　　第三十四条　财政部门应当依法对财政行政处理、处罚决定执行情况进行监督检查。　　第三十五条　被检查人有财政违法行为的，财政部门可以公告其财政违法行为及行政处理、处罚、处分决定。　　第三十六条　财政检查工作结束后，财政部门应当做好财政检查工作相关材料的立卷归档工作。　　第三十七条　财政部门的工作人员在财政检查工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第三十八条　财政部门对财政检查工作中发现的影响财税政策、预算执行等方面的重要问题，应当及时向本级人民政府和上一级财政部门报告。　　第三十九条　财政部门实施会计监督检查，适用本办法以及2001年2月20日财政部发布的《财政部门实施会计监督办法》（财政部令第10号）。　　第四十条　本办法自2006年3月1日起施行。1998年10月8日财政部发布的《财政检查工作规则》（财监字〔1998〕223号）同时废止。

542次 2020-07-30
财政杠杆

概述　　财政杠杆（Finance Lever）　　财政杠杆是国家财政分配调节经济活动的一种手段。包括国家税收、财政补贴、投资包干以及其他各种财政收支包干等，是经济杠杆的重要组成部分。在我国，财政杠杆具有很强的灵活性和广泛的作用范围，它可以根据党和国家的有关政策、法令及社会经济发展实际需要，随时作出相应的规定，如为了加强中央的财力，可以通过调整中央和地方的财政分配关系来实现；为了鼓励或限制某种产品的生产，可采取调整税率、价格、利率等多种手段。财政杠杆对经济的调节作用　　财政杠杆在经济杠杆体系中占有重要地位。它对经济的调节作用主要反映在：1、调节社会总需求与总供给之间的平衡。　　财政分配是调节控制社会总需求、总供给的一个“闸门”，财政收支的增减变化将引起社会总供求的增减变化，尤其是财政收支的平衡状况，或赤字，或结余，都在一定程度上决定社会总供求的平衡状况。在现实经济生活中，国家调节社会总供求所通常运用的紧缩性或扩张性财政政策，实际上就是通过收支增减变化及平衡状况来实现的。2、调节社会经济结构。　　即通过财政收入和支出对社会经济结构中的所有制结构、地区结构、产业结构、部门和行业结构、企业规模结构、产品结构、投资结构、流通结构、社会事业结构等进行调节，使之协调发展。3、调节各种利益关系。　　即通过财政、税收等手段，调节各种所有制之间、企业之间、地区之间、职工与农民之间、各阶层之间的收益分配，使当前利益与长远利益、局部利益与整体利益相结合，国家、企业、个人利益统筹兼顾，实现积累与消费比例及各种分配关系的协调。　　财政杠杆的运用是人们自觉认识和运用客观经济规律的过程，即主观见之于客观的过程。人们对经济规律的认识越深刻，越全面，财政杠杆的运用也就越能发挥效益，调节社会经济生活的目的也就越易实现。为了提高财政杠杆调节社会经济生活的总体效果，不仅要注意各种财政调节手段之间的协调配合，特别是相互之间力度和目标的协调，而且要注意同价格、信贷、利率、汇率、工资等其他经济杠杆之间协调配合，使之形成合力，避免发生相互掣肘的“逆调节”现象。

491次 2020-07-30
财政服务职能

　　财政的服务是指国家财政机构向全社会的单位和个人所提供的工作便利与业务帮助。其服务职能有：一是进行政策引导；二是培训财务人员；三是开展业务咨询；四是核实清查账簿。

362次 2020-07-30
财政有偿资金委托贷款

　　是指由管理农业综合开发财政有偿资金的财政部门（即委托人）提供资金由贷款人（即受托人）根据已确定的贷款对象、用途期限、占用费率等代为发放，监督使用并协助回收的贷款。

640次 2020-07-30
财政效率

内涵　　现实中，有两个系统——市场和政府，分别通过一定的作用机制，可以满足人们的各种需要，保证人们生活和社会经济的正常运行，保证效率目标的实现。市场和政府在资源配置中的作用是不同的。实行社会主义市场经济体制要使市场对资源配置起基础性的作用，政府是在市场配置的基础上发挥作用，弥补市场缺陷。财政是政府的经济行为，根据政府的政策通过财政收支来实现资源配置。财政效率实质上反映的就是政府配置资源的效率和政府行政运行的效率。财政经济效率　　财政经济效率是一个特殊的效率范畴，是效率在财政领域的体现。追求财政效率最根本的目的是实现财政的职能。前面分析指出，一般意义上的效率涵盖了两个层次：一是指要素资源配置的效率，即经济效率；二是指人和社会和谐发展的效率，即社会效率。因此，从理论上讲，财政效率也应该包括两个方面的内容：财政的经济效率和财政的社会效率。财政经济效率　　所谓财政经济效率，是指财政职能的履行应当有利于促进社会资源的合理配置和经济机制的有效运行，具体而言，政府应通过合理的运用财政税收手段，调节经济运行，使得经济活动中各生产要素能够通过合理配置达到最佳经济效果，保证经济发展的速度和社会物质财富的积累程度。比如针对经济中存在的外部成本大于外部收益的情况，政府通过课以重税、增加财政补贴等财政税收手段的应用，对其进行调节，从而有效的矫正了外部效应，使得社会资源能够得到合理配置，这就是实现了其经济效率。社会效率　　所谓财政的社会效率是指，财政职能的履行应当能够改善社会成员的收入分配状况，为社会成员的全面自由发展创造有利的环境，有利于人与人、人与社会以及人和自然的和谐发展，具体而言政府应当通过合理的运用财政税收手段，为社会成员提供必要的国防、民主和法制，保障其能够有一个自由发展的环境，同时积极为社会成员提供各种服务，满足其各种层次上的需求，使其受惠程度大大提高，从而保证其能够在最大范围中自由发展。比如，政府以一定的财政资金作为保障，积极发展教育事业，并使得社会成员受教育的机会均等，从而满足其在教育方面的需求，保证社会成员的全面自由发展。财政职能　　一般来说，财政有三项职能，资源配置职能、收入分配职能和稳定经济的职能。从财政履行不同职能的目的来看，履行资源配置职能更多地是要实现财政的经济效率，即政府通过一定的财政手段调节资源配置，实现帕累托最优。主要表现为在公共产品、外部效应和垄断等领域，通过税收、财政补贴等手段，凋节各个经济主体的行为，实现生产要素的合理配置，并最终达到帕累托最优。财政履行稳定经济职能更多地体现了财政经济效率目标，即政府通过一定的财政手段，调节经济，实现经济机制的有效运行。主要表现为当经济中出现波动与失衡时，市场中各个主体的经济行为受到干扰，无法实现有效运行，此时，通过一定的财政、税收手段，调节经济中各个主体的行为，熨平经济波动，实现经济的持续稳定增长。而财政的收入分配职能更多地体现了财政的社会效率，表现为政府通过课以累进的所得税、失业救济金、财政补贴等形式调节收入分配，使社会各个成员的收入差距控制在合理的水平上。一般来说，财政的资源配置职能和稳定经济职能的实现应当更多地体现效率原则不会产生异议，但对于财政收入分配职能的实现大部分人认为是应当体现公平原则。再者，市场在资源配置方面存在缺陷，即使市场已经得到适当的收入分配和经济稳定，也可能导致无效或低效的资源配置；同时市场也有一些无效或低效的现象是源于收入分配的不公平造成的。所以在这里，我们说财政收入分配职能的实现同样要体现效率原则。体现财政的经济效率　　财政的经济效率可以从三个层次上面分析：　　第一，财政经济效率的宏观表现　　财政的经济效率，从宏观上，表现为财政要为政府履行各项职能提供足够资金支持，即财政规模效率。具体而言，财政规模的确定必须体现“需要”、“可能”原则。“需要”原则是指财政资金、税收收入应当能够满足政府履行各项职能的需要，为其提供足够的资金支持。“可能”原则是指应在满足政府资金需要的基础上，保证财政规模在一个适度的水平上。具体地说这个适度的水平是指政府财政收入规模的确定应充分考虑社会的经济负担能力，不能过分的挤占私人部门占有的资源，同时政府的财政支出规模也应当充分考虑经济实际，不能因为政府支出的过度扩张，而影响对私人部门正常的投资和消费行为，对经济产生超额负担，因此，宏观层次上的财政效率应该包括以下几方面的内容：财政收入和财政支出规模的合理确定，以及税收收入规模的合理确定。　　第二，财政经济效率的中观表现　　从中观层次上讲，财政的经济效率，就是指政府在具体运用财政工具的时候，应当合理确定其结构，从而使其能够充分发挥调节资源配置和经济有效运行的作用，也就是说财政工具的运用应体现政府经济职能的需要，在有效弥补市场不足的同时，又不过分干预经济。这包括两个方面的内容：一是政府的财政收入结构应当合理，即在政府的财政收入来源中，应合理确定税收、费用、国债等收入形式所占的比重，保证税收收入占有合理的比重；二是政府的财政支出结构应当合理，即在政府的财政支出结构中，应合理确定政府在各个领域的投资比例，具体来说，财政税收工具的运用领域应当是市场无法实现经济效率的领域，即财政税收工具的运用应当用于公共产品的有效提供、公平竞争的维持、外部效应的矫正和宏观经济发展的调控等方面，同时财政税收工具的运用应当适度干预经济，即在体现国家宏观调控、维持公平竞争等目标的同时，应有利于提高资源配置的有效性，有利于市场机制的形成和完善。从上面两部分的分析可以看出，中观层次上财政的经济效率主要是指财政结构的合理确定，包括财政支出结构的合理确定、财政收入结构和税制的合理确定。　　第三，财政经济效率的微观表现　　财政经济效率的微观表现主要是指政府在财政工具的具体运用过程中应当体现经济效率原则。具体而言，应当包括：一是财政的行政效率，即在运用财政税收工具时，尽量减少行政人员对资源的占用，提高行政效率；二是财政的具体运营环节应当体现效率原则，即对于不同的财政支出计划以及具体的资金使用方式、方法进行合理选择，保证在财政资金一定的情况下，少投入、多产出，或者少花钱、多办事，即财政支出的效率。财政税收的社会效率　　财政的社会效率是指财政工具的运用应满足政府职能的需要，保证社会效率的实现。在宏观层次上，财政的社会效率是指，通过财政工具的运用，保障国家安全和社会稳定。即财政能够为政府履行其政治职能和社会职能提供必要的资金支持，保证国防、司法、社会秩序等的提供，从而有利于国家的安全和社会的安定；在中观层次上，财政的社会效率是指通过财政工具运用，实现对社会的调节，保障社会各项事业的稳步发展。即财政资金应保障社会公共服务和科教文卫等事业的发展，从而满足人们各方面的社会需求；从微观层次上讲，财政资金的运用，还应当体现政府经济职能的需要，合理调节社会成员的收入差距，保证人与人之间的和谐发展。指标体系财政经济效率的评价指标体系　　1、从宏观层次上考察财政的经济效率来看　　主要从两个方面来看：财政收入规模和财政支出规模。其中财政支出规模可以用财政支出占GDP的比重来衡量，财政收入规模可以使用两个口径来衡量：小口径即税收占GDP的比重；大口径即财政收入占GDP的比重。其中小口径比较能够反映政府税收收入能力的强弱，大口径能够反映政府的财力状况和财政能力。通过对两个指标进行比较，可以得出我国政府的财政能力，以及财政收入质量的好坏程度。　　从中观层次上的财政效率来看，主要包括财政收入结构和财政支出结构。财政收入结构的衡量主要是考虑各种收入来源占财政收入的比重，以及各种收入来源制度安排的合理性。在这里我们用税收占财政收入的比重和非税收入占财政收入的比重来考察，同时辅助以税制中各个税所占的比重。财政支出结构的衡量主要是考虑政府各项主要财政支出在总支出中所占的比重，其中以基础设施支出、科教文卫支出、支援农业支出和行政事业费支出所占的比重为代表，进行对比分析。　　2、从微观层次上的财政经济效率来看　　主要包括两个方面：行政效率和具体财政支出项目中的财政支出效益。行政效率包括税收的行政效率以及具体财政资金使用部门的行政效率，可以用两个指标来衡量：行政管理费支出占财政支出的比重，以及行政人员占总人口的比重。财政支出效益的提高，与政府采购制度的推行有着直接、密切的联系。实行政府集中采购，由于其规模效应，与分散采购相比，首先表现为有限的所得，即完成等量任务或工作而节约的资金额。除此以外，还包括其所带来的无形所得，政府集中采购是以公开招标的方式进行，一方面在一定程度上防止了腐败行为的发生，另一方面也为微观经济主体营造了公平的竞争环境。因此可以通过政府集中采购额占某项财政支出的比重，来反映具体项目的财政支出效益。财政社会效率的评价指标体系　　宏观层次上的财政社会效率表现为政府通过运用财政工具，实现社会稳定、发展的目标，这里选取社会保障事业、以及环境保护事业的发展为代表。财政对社会保障事业的推动，可以通过社会保障支出占财政支出的比重来衡量，而政府对环境保护的提供可以用环境污染的改善，以及环境保护方面的专业指标来衡量，如人均二氧化碳排放量等。微观层次上的财政社会效率表现为政府对社会收入分配关系的调节，而基尼系数反映了社会的收入差距状况，因此选用基尼系数来衡量这一层次上的财政社会效率。意义　　财政效率是政府改革的核心问题,对于财政效率的意义,可用以下三点说明之。我们对政府本质认识的回归　　有一种说法认为:企业要讲求效率,而政府不必讲求效率。这是错误的。　　首先,效率是政府建设的基本问题。马克思指出,政府是由一定阶级占统治地位的公共事务管理机关。就是说,政府既有统治职能,又有公共服务职能。公共事务是指在私人社会里,企业和个人不愿做、不能做、做不了,但又是经济和社会发展所必不可少的,体现了社会公共利益的事项。如防务、水利、道路、治安、交通、历史、天文等。政府就是管理了公共事务,才取得了合法统治地位。从马克思主义的观点看, 政府是社会分工的结果,也是效率的产物。有些事务,只有当政府管理比私人更有效率时,才成为公共事务。效率是社会的基本问题。　　其次,虽然政府是效率的产物,但属于上层建筑,会与经济基础产生脱节。而政府产生后复杂的组织结构和政治关系,会使效率变得模糊不清,以致颠倒。于是“公仆”凌驾于主人之上,并通过贪污腐败不断损害主人利益,“办事机关”却怠于办事,而是热衷于争权夺利。凡此种种,使政府日益成为脱离人民群众的,低效率和无效率的官僚主义组织。　　最后,我国的行政机构是按业务部门(教育局、卫生局、民政局、公安局)、综合部门(人事局、发改委、劳动局、财政局)和专业部门(农业、国土、环保、水利、环卫)设置的,这种行政构架使每个部门都受到其他部门牵制,办事效果会因相互抵消而无效率。建设廉洁高效政府的关键　　建设廉洁高效的政府是全党的政治任务。中共十六届四次会议《关于加强党的执政能力建设的决定》将它提到执政能力核心问题的高度,说明了我们建设高效廉洁政府的决心。但我们能否实现这一目标,最终取决于是否有正确路径。回首以往,虽然我们采用了种种措施,但效果却不很理想,原因就出在路径上：用行政效率来治理行政无效率。　　例如,浙江省开展了“机关效能建设”活动。2004年以来该省有2390名机关干部因办事拖拉、工作推诿和纪律涣散等问题受到告诫等处理,有94人作待岗处理或辞退。从道理上说,处理“不作为”公务员是对的,但却十分困难。首先,“办事拖拉、推诿”既有机关林立,职能不清的原因,也有公务员个人原因；其次,在我们治理“不作为”公务员的同时,更应治那些“过度作为”者,他们浪费了人民钱财为自己立传,才是危害最大。这又怎么治罪?最后,由于这种治理缺乏量化标准,会不会成为一些人打击不同观点者的借口,而将行政机关办成“私人领地”?这在历史上是有教训的。　　总之,迄今我国建设廉洁高效政府措施是用行政效率来治理行政无效率。虽然它见效快,却很难持久。那么,我们何不改变思考方式,用财政效率来治理行政无效率呢? 　　首先,高效率政府是指那些既有领导人民克服困难的能力,又深受人民信任的政府。由于财政效率既考虑投入,又考虑产出和效果,因而比行政效率更深刻,直接指向政府建设的本质。　　其次,官僚主义政府等于低财政效率政府。我们可以通过对行政事业单位的财政效率评价,给出廉洁高效政府的定量标准,识别那些混迹于官场的“南郭先生”。　　最后,贪污、受贿等腐败行为属于财政无效率行为,而行政方式治理“看准了病,用错了药”,而绩效管理却很容易将问题暴露出来。例如,我国有不少交通厅长因贪污受贿而查处。原因是施工方为牟取暴利而贿赂工程负责人,以达到默许其偷工减料目的。如果我们按财政效率要求改变“游戏规则”,实行对工程运行一年后绩效评价制,则大部分质量问题将会暴露。如果我们又规定劣质工程必须返工直至完好,则偷工减料者将会倾家荡产。这时的交通厅长何来“高危”? 　　总之,虽然我国在建设廉洁政府方面做了许多工作,但却有“头痛医头、脚痛医脚”之嫌,根源是没有抓住财政效率,看来,抓住财政效率才抓住政府廉洁建设的本质。解决财政收支矛盾的核心措施　　财政效率有助于解决财政收支的矛盾,其关键是财政效率要求建立事后评价机制。据2001年9月美国联邦政府出版的六卷《绩效管理手册》介绍,其效果主要有：(1)一改以往办事拖沓,提高了美国政府的工作效率；(2)实现了政府拨款与绩效的配比。使那些无绩效,或者绩效与经费不配比的部门的问题暴露出来了；(3)节省了经费。绩效管理后,政府基本职能的经费获得了充分保障,而部门也不敢再提出无效率的“过分计划”,因而联邦政府支出大大节省,1997-1999年度, 联邦预算出现了连续盈余,1999年度的财政盈余达1230亿美元,结束了长达近40年财政赤字的历史。

640次 2020-07-30
财政效果

简介　　财政效果指的是社会主义国家财政分配所取得的社会实效。指财力分配的合比例性与财政资金使用的有效性的统一。前者指财政分配活动的结果合乎客观数量界限的程度，即财政占国民收入比重的合理性及财力分配结构对各项社会共同需要满足的适度和全面性；后者指一定的财政资财耗费所完成的社会共同事务的数量和质量的比较关系。两者是密不可分的。前者是后者的前提，分配不合比例，就无从全面满足各项需要，财政效果也就失去基础。但分配的合比例性并不能最终保障财政效果完满实现，如果财力在使用中被大量浪费掉,也不会取得实际效果。所以只有把两者结合起来考察，才能得出财政效果的明确结论。客观性　　讲求财政效果是人类社会再生产的客观要求。人类社会的各项劳动都是为了满足一定的需要。在社会再生产中，人类社会的需要则表现为各项活动的目的,而人实现某种目的往往可以有多种方法供选择,并且每一种方法所需付出的劳动代价也不完全相同。为了以最小的劳动代价达到预定的目的，就必须比较各种活动方法所耗费的劳动数量和可能达到预期目的的程度。此外，由于人类社会需要是多方面的，而在一定时期内社会所拥有的劳动资源又是有限的，把有限的资源用于多种目的，就必须按需要合比例地分配劳动资源。这在客观上要求人们必须比较劳动的各种分配比例所能满足各种需要的程度，以便确定最优方案，使各项需要都能得到尽可能多的满足。财政是社会再生产过程的有机组成部分，是社会共同需要方面的资金供给者，它只有依据社会再生产的客观要求,从国民收入中取得相应份额,并全面而又适度地满足诸多需要,才能正常实现其职能,保证国民经济的发展。特殊性　　财政效果作为经济效果的特定组成部分,具有自己的特殊性。①效果评价的社会性。财政收支涉及中央与地方，国家、集体和个人，以及各阶级、各阶层之间在社会总产品分配中的利益关系，影响着社会再生产过程的各个侧面。因此，评价财政效果就不能仅仅从财政收支本身的直接效用出发，还必须从社会总体效用出发，把财政收支效果放到社会再生产总过程中去评价，才能得出正确的结论。②效果表现的多样性和多层次性。由财政供给满足的需要是多方面的，按其大类划分，它包括生产性建设需要、非生产性建设需要、科学文化教育卫生事业需要、社会行政管理需要、国防战备需要等等。需要的多样性决定了财政效果表现的多样性，它必然要以政治的、经济的、文化的、科学的、社会的多种形式表现出来。③成果表现的外在性。财政效果在许多情况下，不能从财政分配活动本身的成果多少表现出来，要借助与财政分配相关方面的效果表现出来。以财政收入效果为例，就其本身来说，收入量与费用比较似乎可以表现出效果的高低，但根据财政收支客观数量界限原理的规定，财政收入多少并不能直接表现为收入效果的高低。因为财政收入直接影响社会再生产过程中相关单位和个人的经济利益，必然对社会再生产的某些方面发生推动或抑制作用。如果财政收入多，却对有关方面的生产积极性发生了抑制作用，造成经济效益下降，就不能认为财政收入效果好。相反，财政收入少，但却因此培养了经济后劲，壮大了社会投资，提高了国民经济效益,改善了人民生活,则被认为财政收入效果是好的。如中国在1980年为了使农民得以休养生息，发展农业，提高人民生活水平,财政有意识地实行补贴、减税让利,增支减收，从而加强了农业发展后劲，调动了生产积极性，效果是极大的。当然，不能由此得出财政收入越少越好的结论。财政是社会再生产按比例正常发展不可缺少的条件，财政收入达不到应有的水平，则会阻碍经济发展，造成国民经济效益下降（见财政分配的数量界限）。意义　　在中国，认真地全面地讲求财政效果，不仅对财政分配使命的充分实现有直接意义，而且对加速社会主义现代化建设，促进改革开放，保障人民物质文化生活水平日益提高都有重要作用。讲求财政效果意味着在组织财政收入中，正确地解决从哪里筹集，用什么方法筹集和筹集多少的问题，达到取之有道,办法得当,从而正确处理国家、企业和个人三者之间的关系，调动各方面的积极性，以利于生产发展，促进经济效益的提高；讲求财政效果，也意味着合理分配财力和在财力使用上力求节省，以较少的财力耗费取得最大的成果，保障社会经济持续稳定协调发展。

662次 2020-07-30
财政政策金融

释义　　日本财政实施产业政策的一种手段。指政府依据经国会批准的“财政投融资资金计划”,运用部分保险、邮政储蓄、发债、借款等有偿性财政资金，对特定的特别会计帐户、政府机构、公社、公库、公团和地方公共团体等进行投资或贷款的财政收支活动。又称“财政投融资”。　　财政政策金融是政府特别会计的组成部分，后者同政府一般会计一起，构成政府总预算。在世界各国的财政收支中，均存在着或明或暗、规模不等的财政政策金融活动，但把此项活动单独列为预算的一个类别，并制定专门的法律条文加以管理，却只有日本一国。历史　　日本财政政策金融活动始于明治初期。当时的主要贷款对象是大财团，资金的来源与运用亦不受严格控制。第二次世界大战之后，财政政策金融活动一度陷入停顿状态。1953年，政府正式编制财政投融资计划，财政政策金融活动开始走上现代轨道。投资资金主要来自接办的美国对日援助返还资金、1953年发行的减税特别国债收入和对外国债发行收入。随着政府兴办的简易生命保险和邮政储蓄业的发展，部分保险收入和储蓄逐步成为财政政策金融的资金来源。60年代后期，日本政府开始发行国债并支持若干政府单位和私人企业发行政府担保债券，发债收入便成为政策金融的主要资金来源。随着资金来源途径和规模的变化，资金运用也在不断发生变化。政府的投资和贷款从集中用于煤炭、电力、钢铁和海运等基础工业部门，转移到电子、石油化学、合成纤维、汽车制造等重化工部门；1965年后，重点转向道路、港湾、通讯、电力和山水治理等部门；70年代后期，则致力于住宅建设、改善生活环境和扶植中小企业。发展至今，财政政策金融活动已成为日本政府预算的一个重要大类，其规模已达到一般会计规模的40％以上。收入　　资金收入主要取自:①产业投资特别会计。这项资金主要得自贷款的本息收入、国库缴纳金等的运用收入、一般会计转移收入，以及出售股票收入。②资金运用部资金。由其受托管理和负责统一管理的邮政储蓄存款、厚生年金特别会计、国民年金特别会计等政府特别会计的积累金和剩余金，以及资金运用部特别会计的积累金和剩余金构成。③简易保险资金。主要包括简易生命保险和邮政年金特别会计两项，但形成政策金融资金来源的却只是它们新产生的积累金和过去投资和贷款的回收金。④政府担保债券和政府担保借款。指由政府担任的、由公社或公团向社会公众发行的债券和借取的款项。严格说来，这些资金并不属财政资金，但由于其发债或借款的条件是由政府信用社做担保的，并且其资金支用方向是由政府高度控制的，故尔这部分资金的运筹也被编入财政投融资计划。这四个系统的资金并不全用于政府投资和贷款,只是其中用于5年以上长期融资的部分才纳入财政投融资计划。支出　　财政政策金融活动的资金，一般通过或委托三类机构来具体安排支出:①地方政府、特别会计及一般会计。②银行、公库等金融机构,如“开发银行”、“国民金融公库”、“医疗金融公库”等。③若干企事业单位,如“日本国有铁道”、“日本电信电话公社”、“日本航空股份公司”、“电源开发股份公司”、“年金福利事业团”、“住宅、都市建设公团”等。如果从具体用途角度划分，其资金投向也大约可分为三类：①直接用于稳定和提高国民生活福利水平方面，如对住宅、医疗、国土整治、环境保护等领域的投资。②用于增加社会资本方面,如兴建道路、桥梁、港口、通讯设施等。③用于促进关键产业发展，如对重化工、电子、航空、电力等产业部门的投资等。财政政策金融所选择的这些资金运用方向,或是某一时期的重点发展产业;或是为国民经济发展提供基础条件，而私人资本不愿或不能涉足的领域；或是投资周期长、经济风险大、收益也不高，但对提高国民生活水平至为重要的领域。这种选择,强烈地反映了政府的宏观调控政策意图，“财政政策金融”便因此而得名。管理　　在1972年以前，财政投融资计划只是作为一种预算资料提交国会备案，但国会并无审议之责。具体的管理职权，实际上是按不同的投融资渠道，掌握在不同的政府部门手中。鉴于财政政策金融规模日大，已有“第二预算”之势，1973年国会通过了一项管理财政投融资计划的法律，宣布将资金运用部资金和简易保险资金的审批权划归国会。由于产业投资特别会计与政府担保债券和政府担保借款在此之前已被列为国会审批的范围，自此全部财政投融资计划便被置于国会的监督管理之下。然而，由于财政投融资计划中的资金来源十分庞杂,有些属于财政资金,有些并不具备完全的财政性；再者，这些资金来源受金融市场变化的影响很大，很难象对付一般财政收入那样为之事先规定一个相对确定的规模。所以,国会一般不对该计划的资金来源进行议决,仅重点审批该计划的资金运用部分。

848次 2020-07-30

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